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工程定额原理 管理学院工程管理系 周高平 第一章 总 论 工程造价及计价特征 公路工程基本建设程序和估价体系 公路工程定额概述 工程估价模式 定额与工程造价管理改革的趋势 第一节 工程造价及计价特征 工程造价 工程造价计价特征 一、工程造价 (一)工程造价的概念 “工程造价”一词的前身是“建筑工程概预算”和“建筑产品价格”。 “建筑工程概预算”一词从我国建国以来一直沿用到改革开放前，这和我国在建国初期引进前苏联以概预算为核心的工程造价管理体制有关。 20世纪80年代前期，在国内建筑经济学界使用建筑产品价格这一概念的同时，政府文件中开始出现“工程造价”一词。工程造价和建筑产品价格在同一时期共存 1996年终于就界定工程造价一词含义问题取得一致意见。中国建设工程造价管理协会界定工程造价一词含义 。 工程造价有两种含义： 一是指建设工程投资费用或称投资额； 二是指工程价格或称合同价、承包价。 (二)公路工程造价的构成 公路工程投资费用是指完成一个公路建设项目从立项开始到建成交付使用前预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用的一次性费用总和。 它包括建筑工程、安装工程、设备工器具购置费及其他相关费用。 安装工程费包括：高等级公路中的管理设施的安装，如收费站的收费设施安装，通信系统的设施安装，监控系统的设施安装，供电系统的设备安装，以及某些隧道的通风设备、供电设备的安装等。 但桥涵工程及其他混凝土工程中的预制构件的安装，不属于设备安装工程，而是建筑工程中混凝土工程施工的一种方法。 (三)两种不同工程造价含义的联系和区别 1．两种含义对应管理主体不同 建设工程投资额是对投资方、业主、项目法人而言的。 为谋求以较低投入获取较高产出，在确保建设要求、工程质量的基础上，建设成本总是要求越低越好，这就必须对建设工程投资额实行从前期开始的全过程控制和管理。 这应属项目法人的自我要求和自主职责。国家也需有必要的政策引导和监督，从国民经济的整体利益需要出发，通过利率、税收、汇率、价格政策(包括承包工程的价格政策)、强制性标准法规(如环保、消防)等左右和影响着建设成本的高低走向。 对国家投资的项目而言，也不排除由国家实施必要的行政监管、控制措施。 2．两种含义的管理范畴和目标不同 作为建设工程的投资费用管理，它属于投资管理范畴。更确切地说，它属于工程建设投资管理范畴。 工程建设投资管理，就是为了达到预期的效果(效益)对建设工程的投资行为进行计划、预测、组织、指挥和监控等系统活动。 但是，工程造价第一种含义的管理侧重于投资费用的管理，而不是侧重工程建设的技术方面。 建设工程投资费用管理的含义是，为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。这一含义即涵盖了微观的项目投资费用的管理，也涵盖了宏观层次的投资费用的管理。 3．两种含义对合理性要求不同 工程投资的合理性主要取决于项目决策的正确与否，建设标准是否适用以及设计方案是否优化 工程价格的合理性在于是否反映其价值，是否符合价格形成机制的要求，是否具有合理的利税率。 4．两种含义形成的基础不同 工程投资形成的基础是项目决策、工程设计，然后是进行材料、设备的采购并进行建筑设备安装，最后形成工程投资。 工程价格的基础是价值，它的形成受市场价值规律、供求规律以及竞争规律的支配和影响。 5．两种含义实际中存在的问题不同 工程投资存在的问题主要是工程决策失误，盲目上马、重复建设，设计标准脱离实情。 工程价格存在的问题主要是价格偏离价值。 二、工程造价计价特征 工程造价的计价特点为单件性、预先性、多次性、分部组合定价 1．单件性计价 每一个工程项目都有其特定的用途，因而在其实物形态上表现为千姿百态、千差万别。就公路而言，其用途是供汽车行驶，但构成公路整体的路基、路面、桥梁、涵洞及沿线设施等，各有不同的形态和结构。工程项目都是固定在一定地点的，其结构、造型必须适应工程所在地的气候、地质、水文等自然客观条件，因而形成在实物形态上的千差万别。在建设这些不同的实物形态的工程时，必须采取不同的工艺、设备和建筑材料，因而所消耗物化劳动和活劳动也必定是不同的，再加上不同地区的社会发展不同，致使构成价格和费用的各种价值要素的差异，最终导致工程造价各不相同。任何两个公路建设项目其工程造价不可能是完全相同的。 因此，对建设工程就不能像工业产品那样，按品种、规格、质量成批量生产和定价，只能是单件性计价。也就是说，只能根据各个建设工程项目的具体设计资料和当地的实际情况单独计算工程造价。 2．预