我国公共危机管理的思考.docVIP

关于我国公共危机管理的思考 姓名：邓志坚 学号：090103003 班级：09级公共管理 摘　要: 转型期中国各种公共危机事件的频频发生, 不仅给人民群众的生命财产、环境资源和经济社会安全造成巨大损失, 而且也对正常的社会秩序和社会稳定造成了破坏。本文针对我国的当前公共危机管理中存在的问题进行了分析，就加强我国的公共危机管理建设提出对策。 关键词：公共危机 公共危机管理 问题 对策 近年来，随着我国经济的高速发展，各项事业都取得喜人的业绩，特别是在应对公共危机事件的处理上有了很大的提高和完善。但在当前夺取全面建设小康社会新胜利的道路上，加强公共危机管理是适应当今行政环境发展状况的必然选择，仍需不断增强危机意识，提高危机应对能力，建立、完善公共危机管理体系，从而最大限度地避免或限制公共危机给社会带来的负面影响。 一、 公共危机的定义 公共危机是严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。［1］ 二、公共危机管理的必要性 我国正处于社会变革期，正面临公共危机频发的威胁，而且公共危机管理不完善，所以，公共危机管理的重要性与必要性日益突显。 三、我国公共危机管理存在的问题 （一）公共危机管理体制不够完善。 表现在应对公共危机的责任不够明确,统一、协调、灵敏的应对体制尚未完成。 此外，目前我国的公共危机应对是以政府管理为主，而缺乏社会大众的广泛参与。［2］ （二）公共危机管理机制不够完善 首先体现在一些官员的危机意识不高、危机应对的专业知识需要加强。公共危机管理经验不足，应对能力尚需提高。 其次，危机的检测与预警机制、应急处理与救援、信息管理与新闻发布等制度不够完善。 再者，公共危机由单一型向复合型转变、境外媒体的介入报道等问题也给公共危机应对提出新的挑战。［3］ （三）公众的危机意识有待提高 危机意识就是指预先想到可能出现的问题，并且问题还一直存在，需要时刻小心。 四、改善我国公共危机管理的对策研究 （一）明确政府在公共危机管理中的责任定位 公共危机影响的是公共利益和公告安全，需要政府从公共利益出发，开展相关工作，为社会的和谐稳定创造良好的条件； 公共危机具有紧迫性，一旦发生，范围迅速蔓延，这种紧急决策能力需要政府这种非一般的社会组织来体现。 综上，我们知道，公共危机管理中，政府必须承担主导地位，并相信其有能力处理好公共危机。 （二）建立统一、协调、灵敏的应对体制 要成功应对危机事件，就必须加强危机管理体系的建设。因为公共危机事件具有突发性、复杂性、影响广泛性，政府和社会应该把风险管理整合到日常管理中，应健全信息收集机制，通过相应的渠道收集危机信息，简化沟通层级, 扩大信息覆盖面, 通过制定危机管理方面的法律, 统一规定政府在危机管理中的职权和职责, 确定依法应对危机的原则，明确危机管理部门的机构设置、职能地位、权力责任以及经费来源, 建立突发危机事件的应急预案制度、突发危机事件应急报告制度、突发危机事件的举报制度、突发危机事件的信息披露制度, 突发危机事件的应急预案启动制度。 （三）加强社会参与 美国的在危机管理主张动员全民参与危机管理，发挥非政府组织在公共危机管理中的作用。在美国，非政府组织在危机应对中发挥着大量的救助服务功能，它们不仅在危机的第一线进入危机处理的方方面面，而且在危机后重建和秩序恢复的过程中，提供着物资、人员、 信息、技术等各方面的重要服务。［4］而目前我国的公共危机应对是以政府管理为主，而缺乏社会大众的广泛参与。所以，美国的危机管理经验值得借鉴与学习。政府与非政府组织的良性合作，才是新型公共治理模式实现的有效途径。 (四)完善我国公共危机管理机制 首先, 加强建设统一协调的危机管理决策机制. 早在1978年，日本便制定了《大规模地震对策特别措施法》，规定一旦预测到大地震，在发生前两三天，将由首相亲自发表《警戒宣言》，政府随即启动全面避难救援措施。 其次,建立全方位、多元化的预测预警评估机制 日本防震体系完备 临震经验丰富在测震、防震、救灾方面下了很大工夫，投入了巨资指导当局有针对性地迅速展开救援措施。早在1978年，日本科学家在一些海域的水下2000米的海槽上安装了监测系统，通过海上监测船将有关信息发射到人造卫星上，再利用全球定位系统，密切监视大陆架板块的移动。 另外，日本政府还开发了“地震受灾早期评价系统”，这个系统储存了大量4级以上地震的灾难资料，一旦发生大地震，该系统可以在30分钟内自动算出受灾规提高公路、铁路、公园等城市基础设施的抗震性与安全性日本311大地震大海啸又引爆核灾难，菅直人政府对灾难危机应变缓慢，劫后七天了，仍无法有效控