新型农村社会养老保险实施效果的分析.docVIP

新型农村社会养老保险制度实施效果分析 ——以安徽省和县为例 项小月 （华东理工大学，上海 200237） 建立新型农村养老保险制度是一项重要的惠民工程,事关广大农民群众的切身利益。笔者对和县新型农村社会养老保险的实施过程进行了分析，发现和县集体经济薄弱，养老保障基金产权和管理职责不够明确，硬件设施配置不到位，养老金给付标准偏低等问题，建议深化新型农村社会养老保险制度发展要提高年轻人参保积极性，引入第三方管理基金，加大人力和硬件的投入,完善服务，因地制宜分别制定标准，尽可能加大国家财政投入,以期将新型农村社会养老保险工作推上新台阶。 关键词 1 引言 和县隶属于巢湖地区管辖，地处安徽省东部，长江下游西北岸，东与南京、马鞍山、芜湖三大城市隔江相望、东北与南京市浦口区一桥相隔。和县是南京1小时都市圈、上海3小时经济圈的成员区。2007年和县人均GDP突破1000美元，到2010年，全年实现地区生产总值85.2 亿元，增长12.8%；完成财政收入7.3 亿元，增长21.5 %；城镇在岗职工平均工资30300 元，增长9.8%；农民人均纯收入6500元，增长10%。 虽然和县的GDP增长迅速，但是GDP的总量相对偏少，人民的生活水平相对较低。和县城市的经济总量仍然偏低，人均GDP中下，城镇居民工资水平2008年达到24154元，农民纯收入为5331元，相比于城镇居民工资农民收入显然非常低，农民的恩格尔系数刚刚越过温饱线，为48%。由上可知，和县的经济发展速度相当快，但是经济总量低，农民生活条件仍然比较差。截至2008年，和县总人口为66万人，而农民人口占据了50多万。随着和县的经济建设，失地农民日益增多，三农问题日益突显。如何解决好摆在面前的三农问题对和县政府是一项大的考验。安徽省和县早在2007年7月即开始在本县范围内试点农村养老保险，在2009年7月，提前一步在当地开展了“中农保”，意指介于老农保和新农保之间的养老保险制度，其制度框架和新农保基本一致，但是缴费和给付标准比新农保更为宽泛，取得了一定成效，为新农保在当地的顺利开展积累了宝贵的经验，并于2009年底成为国家新农保的试点县。笔者通过文献检索、电话访问、数据统计等方法，对和县实行新型农村社会保险的效果进行了调查研究，和县在推进新农保建设作出了实质性的努力，取得了一定的效果，笔者认为他们的根据当地实际情况来制定政策的提前准备，并根据当地的经济发展水平制定政策做法值得同类地区借鉴。 2 和县建立新型农村养老保险制度的现实社会基础 安徽省和县作为国务院批复的全国首批新农保试点县，早在2007年7月即开始在本县范围内试点农村养老保险，和县县政府在前期做了很多的准备工作，在09年初，县政府就做了相应的准备工作，花了4个月左右的时间在调研，并起草了文件《和县新型农村社会养老保险实施办法》，并于2009年7月正式承接新农保工作，提前一步在当地开展了“中农保”，取得了一定成效，和县能够建立新型农村养老保险制度有其现实社会基础。 2．1 和县农民对“老有所养”有着强烈需求与投保意愿 和县现今人口近66万，其中农村人口占有56万，而老年人人口有12多万，50岁以上的老年人有10多万，老龄化现象比较严重。再加之和县农村现在的人口结构为4-2-2形式为主，即一对夫妻要供养四位老人和两个小孩，生活压力很大，养老负担比较严重，夫妻强烈需要有完善的养老保险，以减轻其负担。另一方面，随着经济发展和城市化步伐的加快，和县的年轻农村人口跨地区或城乡迁移的速度和规模也在不断提高，而迁移者大多是青壮年，这在一定程度上又使得农村的老年人又失去了可供依赖的条件，这些情况都使得农村老龄人口的生活保障成为一个突出的问题。建立新型农村养老保障制度是一项惠民制度，可以让数亿农民解除养老的后顾之忧，让老年农民得到基本生活保障。 与此同时由于近年来，随着工业化和城镇化的发展以及，和县土地的保障作用正在削弱，大量耕地被征用，农民所占有的土地大大减少，农民们再也不能单纯的依靠土地养老。由此，土地的保障功能正在变得越来越不可靠，农民依靠土地保障的困难日益突显[1]。再加之和县的农作物栽培比较单一，而现今的社会主义市场经济充满了挑战和风险，单一农作物栽培使得和县的农民对于市场经济的抵抗能力变的日益薄弱，土地保障的作用不能得到很好的发挥。 农民需要从单纯的家庭养老和依靠土地养老进行转变，新型农村养老保险将提供一个很好的解决途径，可以使老年农民的生活得到确切的保障，满足农民对“老有所养”的强烈需求。 2.2 和县农民收入不断增加