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《水运工程施工安全防护技术规范》（JTS 205-1-2008）第3章 基本规定 上海港建设工程安全质量监督站 金宏松 2009年7月24日 安全生产问题，事关人民群众的生命财产安全，事关社会稳定大局，各级领导对此要高度重视，努力减少和排除各种重大事故隐患，切实把安全生产的各项工作落到实处。 ——胡锦涛 2009年各行各业都要加强全员、全过程、全方位安全管理，全面提高安全生产水平。 ——温家宝 一、《水运工程施工安全防护技术规范》 （JTS 205-1-2008） 第三章 基本规定； 二、相关文件学习； 三、施工现场“安全通病”； 四、安全监督管理工作体会。  “基本规定”一章共分为14节44条，其内容包括：安全生产责任制、安全生产管理机构、安全生产教育和培训、危险源辩识、施工许可、安全生产专项资金、劳动保护、消防、文明施工、施工安全保险、安全检查、应急预案、生产安全事故报告和调查处理、安全技术档案。 本章中多数条款均属于安全生产管理性质的条款，直接引用了国家和行业主管部门安全生产管理的有关规定，文字简练，法律和政策性较强，大部分条款均为强制性条款，因此，在执行本规范的过程中应引起高度重视，严禁出现违法行为。 “技术规范”中一般不编入管理性章节和条款，这在本规范《编写大纲》的编制和审批中进行了多次反复、深入、细致地讨论，认为《水运工程施工安全防护技术规范》不同于其它一般的“技术规范”，安全管理机构的设置、责任制的实施和安全生产管理工作等在安全生产活动中占有举足轻重的地位，是绝对不可忽视的，故在本规范中专设了“基本规定”一章，本章中的条款适用于整本规范。 3.1 安全生产责任制 3.1.1 从事与水运工程施工有关的生产经营活动单 位，必须具备国家法律、法规和行业标准规 定的安全生产条件。 “安全生产条件”是指施工单位的各个系统、设施和设备以及与施工相适应的管理组织、制度和技术措施等，能够满足保障生产经营安全的需要，在正常情况下不会导致人员伤亡和财产损失。主要体现在企业资质和安全生产许可证等方面。 一、《建筑法》的规定。从事建筑活动的施工企业，应当具备下列条件： 1.有符合国家规定的注册资本； 2.有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员； 3.从事相关建筑活动所应有的技术装备以及法律、行政法规规定的其他条件。 从事建设工程施工的单位，必须取得国家颁发的资质证书。 二、《安全生产许可证条例》规定。为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，国务院于二〇〇四年一月十三日颁布实施了《安全生产许可证条例》，其第二条中明确规定在包含建筑施工企业等行业中实行安全生产许可制度。强调企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。在第六条中，规定企业取得安全生产许可证应当具备13项安全生产条件。 施工单位具备了相应的安全生产条件，发生生产安全事故的可能性就会大大降低；相反，施工单位如果不具备相应的安全生产条件，就会存在较大的安全事故隐患，甚至发生安全生产事故。因此，对于不具备安全生产条件的施工单位，不得颁发资质证书和安全生产许可证，从根本上防止安全事故的发生。 3.1.2 从事与水运工程施工有关的生产经营活动单位，应根据国家有关法律、法规的规定，建立健全安全生产责任制，并制定相应的检查和考核等制度。 安全生产责任制度是指对施工单位各级负责人、各职能部门以及各类施工人员在管理和施工过程中应当承担的责任作出明确规定。 安全生产责任制度是施工单位最基本的安全管理制度，是施工单位安全生产的核心和中心环节，是实现安全生产工作制度化、规范化、科学化的重要手段。 要把“安全第一、预防为主、综合治理”的指导思想真正落到实处，必须通过建立健全安全生产责任制度，确保安全事事有人抓，层层有人管。 安全生产责任制度是促进安全生产、保障社会安定和经济发展的本质要求。 严格的规章制度和操作规程是安全生产的重要保障，它关系到企业的生存与发展；同时，安全生产规章制度和操作规程也是国家安全生产方针、政策、法律、法规在建设工程施工过程中的具体化，只有通过这些规章制度和操作规程的落实，才能将安全生产责任落实