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服务型政府的理念与构建 2009年6月13日 第一部分：服务型政府的思想渊源和形成 第二部分：服务型政府的理念 第三部分：构建服务型政府的路径探析 第一部分：服务型政府的思想渊源 服务型政府已被党的十七大正式确定为我国政府改革的目标。但服务型政府理论的“根”在哪里，这是研究和建设服务型政府无法回避和逾越的“元问题”。 思想渊源 谁最先提出服务型政府的理念？ 一种错误的观点：服务型政府的渊源可以追溯到美国的登哈特夫妇著作《新公共服务—服务，而不是掌舵》。 一种错误的观点：服务型政府的渊源可追溯到毛泽东同志在1944年发表的为纪念张思德同志的《为人民服务》这篇文章。但这种看法是有失偏颇的， 因为《为人民服务》主要探讨的共产党做人、为人的问题，是关于人的修养问题。它并不是服务型政府的渊源。 毛泽东在1945年中共七大政治报告《论联合政府》中表达的政府服务思想，是马克思这一思想在中国的发展，是我国建设服务型政府的直接理论源泉。 服务型政府理念的形成过程 我国学术界对服务型政府的探讨？ 第一篇文章:张康之教授于1998年发表在《浙江社会科学》中的《行政道德的制度保障》文章中第一次提到服务型政府。 第一次提出服务型政府的概念:张康之教授于2000年在《行政论坛》上发表的《限制政府规模理念》这篇文章。 截止2009年6月12日，我国学术型综合网站知网上探讨的文章已达到6305篇，可见我国学术界对服务型政府的探讨已经达到了一个高潮。 服务型政府的探讨 2004年2月21日，国务院总理温家宝在省部级人大二次会议期间听取陕西代表团意见时指出：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型政府。”同年3月8日，温家宝总理在参加全国人大会议期间，又强调：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。” 2005年3月5日召开的全国人大十届三次会议上，温家宝总理把建设服务型政府写进了政府工作报告中。 2007年10月胡锦涛总书记在党的十七大报告中首次以执政党文件的形式明确提出了要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，这表明服务型政府的构建已正式提上党的议事日程。 第二部分：服务型政府的理念 服务型政府的涵义 代表性的观点 张康之；张成福；刘熙瑞；李传军等 服务型政府的内涵 治理理念层面：服务型政府的核心理念是为人民服务。 制度构建层面：服务型政府要求建立一个相关的整合机制，运用一套完善、协调的法定程序来保障其高效、有序运转。 职能界定层面：服务型政府最根本的职能是服务。 服务型政府的内涵 服务型政府是以社会本位，公民本位为治理理念，以为人民服务为其核心理念，通过相关的配套制度和完善的法律程序，在科学发展观的指导下，利用公共资源，提供公共产品来服务公众，以满足社会公众的需要，实现社会公众和政府的协商和合作，促进社会和谐发展的一种自下而上的新的政府模式。 第三部分：构建服务型政府的路径探析 树立以公民为本位的服务意识—— 治理理念 加强公务员公共服务的能力——实践主体 推进行政体制改革，完善各项制度—— 制度构建 树立以公民为本位的服务意识 观念转变的问题？ “当官不为民做主，不如回家卖红薯”？ 公众对服务需求的问题？ 行政学家夏书章老先生的例子。 服务的成本效益问题？ 青海“村村通工程”的例子。 总结：“有限服务而非无限服务，平等服务而非差别服务，依法服务而非特别服务，积极服务而非消极服务。” 加强公务员公共服务的能力 “治国必先治吏”，我国政府人力资源结构 “培训决定效率，效率决定生命”，加强对公务员的培训 推进行政体制改革，完善各项制度 改革行政审批制度 如南京市政府在市级政府部门推行“统一窗口”服务，市政务大厅本着“进一个门，办所有事”的宗旨，对大厅的审批事项进行了梳理和分类，研发了先进的“多对多”流程软件，坚持“一门受理、抄告相关、并联审批、限时办结”，体现高效、规范、便捷原则，健全运行管理机制，做到“三个有机结合”。 完善绩效评估体制 美国交通警察绩效考核的例子。 谢谢大家！ 、 * *