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经济转型背景下的中小企业发展（上） 秦志辉 工业和信息化部中小企业发展促进中心副主任、研究员 前言 非常高兴来到云南参加这期班，并就中小企业的情况和地、市、州、盟主管工业的领导以及经委的负责同志交换一下意见，介绍一些情况。 我本身是从事为中小企业服务工作的，我感觉从我国经济发展以及转型这样一个背景下，这项工作格外重要，它不仅仅是社会稳定的基础，而且已经成为经济社会发展的重要议题，但是由于我们的考核、财税体制以及我们自身发展所处的阶段，往往讲小但是实际上落实到各层工作中是层层抓大，这个不怪各级领导，这有它客观的原因。 但是中小企业工作确实非常重要，我介绍几个方面： 第一、从改革开放以来我国中小企业发展的回顾。有一句通俗的话“三十年河东、三十年河西”，前三十年怎么样，现在面临的经济转型这样的宏观背景，在这个宏观背景下，下一步中小企业怎么办？ 第二、实现后三十年或者是在转型背景下实现中小企业可持续发展面临的什么样的形势？ 第三、实现中小企业可持续发展应该坚持的一些经验和做法。既然我们回顾和总结，总有一些提炼出来的东西，或者是明确需要完善的地方。 第四、促进中小企业可持续发展的政策措施。从国家到省市都出台了一些政策，把这些政策简单的进行梳理。 第五、针对云南中小企业的发展提几条建议，谈几点思考。 这五个方面的问题，换一个角度讲，通俗易懂几个方面，第一个回顾更多的是讲中小企业很重要。第二个中小企业发展很困难，依靠自身有很多难以解决的问题。第三个就是在今天的背景下，中小企业面临的一些新的机遇和挑战。第四个是我们应该坚持的经验和做法，第五个就是我们的一些思考和建议。 改革开放以来中小企业发展回顾 中小企业的概念 中小企业的概念有一个明确界定，在日常生活里面，对这个概念不同的部门有不同的标准。2003年国家出台了《中小企业促进法》，就是促进中小企业发展，就有一个促进的对象，促进法不是基本法。但是中小企业是什么概念呢？因此与这个法配套就有一个《中小企业划行标准暂行规定》，这个标准当时是参照了国际上西方发达国家、新兴市场经济国家以及我们国家的国企进行了划分，这个划分标准是2003年由原国家经贸委牵头，会同发改委、统计局、财政部等等确定了这个标准。 这个标准主要是根据不同的行业，首先是从不同的行业出发，而且每个行业又分别考虑几个不同的指标来确立。现在从整个国家来讲，是工业化加速发展的时期，因此工业很重要。我们就以工业中小型企业为例来说明，这个划行标准有三个指标，第一个是从业人员，是2000人及其以下，这个和我们发展所处的阶段以及产业的类型基本上是劳动密集型的产业，因此用工量很大，所以从业人员就是2000人及其以下。所以这个指标我们和外国人去交换意见，他们惊诧的不得了，他们的小企业就是几个人、几十个人，说你们的2000人在我们那里是大企业了。这也标明我们的发展阶段以及企业的规模不一样，技术越先进、社会越发达，用工相对越少。第二个是销售额3亿及其以下。第三个资产总额4亿及其以下。这就是工业中小型企业，三个指标只要满足其中一个，就属于工业中小型企业。换句话说，三个指标同时满足及其以上，才是工业大型企业。 中型和小型怎么划分呢？工业小型企业是这样划分：从业人员300人及其以下；销售额3000万及其以下；资产总额4000万及其以下属于工业小型企业。工业中型企业就是在工业小型企业和大型企业之间。 按照这个划分，我们简单地介绍一下，根据不同的行业，按照不同的指标来确定的，以工业中小型企业为例，就是这样的状况。按照这样的标准，全国99.6%的企业都是中小型企业，特别是从我们地、市、州、盟、县一级区域经济发展来讲，如果严格按照这个标准，都是中小型企业。但是一般来说，大家不太爱谈这个事，为什么呢？这里面一个可能有文化的基因，另外也有一个参照系。 再一个问题，从这个划分标准来说，99.6%都是中小型企业，这么大口径的中小型企业，怎么促进它的发展呢？因此在实际工作里面，我们也感觉到这个划行太过于宽。 从目前的工作来讲，主要是两个思路：一个是抓两头促中间。量很大怎么办呢？一头就是成长性优质中小型企业，这个有点对点的政策，国家对中小企业的扶持，技改、贴息等等主要是这一类。另外一头是微型或者是创业型的中小型企业。抓两头促中间这是一个政策思路。 第二个政策思路就是这么大量的中小型企业怎么搞？抓服务体系的建设。通过服务机构、行业协会，政府主管部门通过它们来购买服务，通过它们向量大面广的中小型企业提供咨询、信息等等优质、价优的服务。 谈到这个概念，要和日常生活里面经常谈到的民营企业怎么区分。云南省是非公经济，这个概念还不一样。民营经济更多的标明了我国改革开放的进程，是按照所有制性质来划分的，有国有和民营。西方国家也是随着经济环境的变化、面临的问题，不断地出现国有化、私有化，私有化、国