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关于围场县农村社会保障制度的调查报告 建立和完善农村社会保障政策，不仅是建立健全我国社会保障体系的需要，更是落实党的“三个代表”重要思想和“以人为本”科学发展观的具体行动。为深入学习贯彻毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，在实践中受教育、长才干、做贡献，2012年1月13日--2012年1月28日,我以建立和完善农村社会保障制度为主要内容对我县进行了调研。 一、调查对象与方法 调查对象 （1）围场县政府相关负责人员 （2）当地的乡镇企业 （3）当地村民 调查方法 （1）实地了解（政府主管部门、其他社会人士） （2）座谈交流（主要针对一些关键对象如官员等进行深入了解） （3）文献检索（党和政府的相关改革措施文件、学者研究成果等） 二、围场县农村社会保障情况与分析 农村最低生活保障制度全面建立并在逐步完善，为农村贫困户提供了基本生活保障，为促进社会稳定发挥了重要作用。 1、养老保障 县委、县政府提出要进一步规范完善农村社会养老保险制度，把建立完善农村社会保险制度作为推进新农村建设的一项重要内容来抓，凡在县行政区域内16-50周岁的农民都可参加农村基本养老保险。 2、失业保障 为了认真落实再就业优惠政策，鼓励下岗失业人员通过自主创业、自谋职业、灵活就业等各种形式实现再就业，县劳动和社会保障局与财政局联合制定了大龄下岗失业人员社会保险补贴办法，由县财政局负责筹集资金，县劳动和社会保障局负责对符合条件的下岗失业人员审核发放社会保险补贴。人事劳动和社会保障局把就业再就业作为“民心工程”，认真落实优惠政策，努力拓展就业空间，建立长效化、制度化的就业再就业援助体系，形成了具有围场特色的再就业模式。一是实施“绿色就业”，拓展就业空间。为了使就业工作由输血保障向造血保障过渡，结合农业大县实际，围绕食用菌栽培、奶牛养殖、农家游等，实施绿色就业开发岗位思路，用政策鼓励扶持下岗失业人员依托绿色产业实现再就业。二是积极谋划招投标项目，拓展就业空间。三是大力开发公益岗位，补足就业空间。四是加强技能培训，提高就业和创业能力。五是大力发展劳务经济。县委、县政府高度重视劳务经济在促进农民增收和实现农民脱贫致富中的重要作用，建立了“培训、就业、维权”三位一体的工作机制，使劳务经济成为促进农民脱贫致富、带动区域经济发展和劳动力素质提升的有效平台。 3、工伤保障 围场县从农民工的实际情况出发，解放思想、实事求是、与时俱进，全面统筹城乡发展，坚持以人为本，认真抓好宣传贯彻落实工作，努力扩大工伤保险覆盖面，并把扩展工作的重点放在个私企业、非公企业、高风险行业和用人单位使用的农民工，切实解决涉及农民工利益的问题。 4、生育保障 围场县采取积极有效措施，推进生育保险扩面征缴，据参考文献与实地调查可知全县参加生育保险7.94万人，比往年增加了2.06%，征收生育基金560万元，增长20.2%，支付生育基金366万元，减少1.6%。 居民最低生活保障 在农村最低生活保障制度实施过程中，县各级各有关部门尤其是民政部门，认真按照省、市、县政府的有关规定，结合工作实际，积极探索具体的操作细则和办法，力求把好事办好、实事办实。 三、围场县农村社会保障存在的问题 建立和健全农村社会保障体系是我国建设全面小康社会的重要内容之一。改革开放以来，农村社会经济得到快速发展，农村居民生活水平显著提高，总的看，近几年社会保障工作在县委、县政府的重视下，社会保障体系框架基本建立。县直各职能部门形成了一套较为完善的基金收缴审核发放制度。从本次调研活动中也看到了围场县社会保障工作仍还存在着问题： (一)宣传力度不够，群众信任度较低 由于机构调整和地域面积较大等各方面原因，乡镇负责社会保障工件的专职人员时常被调作它用，干部下乡进村入户时间减少，对群众思想动员、舆论宣传不够，导致农民对建立新型农村社会保障制度的长期性、艰巨性和复杂性认识不足；对试点工作的有关政策理解不透，未能很好贯彻落实，管理粗放。又由于农村社会保障机构不健全，基础条件差，多数农民对资金的管理、发放、享受标准的确定和乡镇卫生机构的技术保障水平等缺乏足够的信任度。部分农民不清楚参加社会保障的权利和义务，心存疑虑，担心基金被挪用，担心费用升高、得不到实惠等等，影响了农民参加新型农村社会保障的积极性。 （二）农村最低生活保障制度虽然逐步推开，但受到保障资金缺口较大的制约 农民普遍认为农村最低生活保障制度缺陷在于缺乏资金来源。筹集不到足额低保资金的原因主要是：大部分地区由于受传统社会救济观念的影响，将低保对象限定在特困人口上，对最低生活保障重视不够、支持不力；地方政府不愿意承担过多低保对象的保