推进新型城镇化要处理好四大关系.docVIP

文章原载于《经济纵横》2014年第11期 推进新型城镇化要处理好四大关系 马晓河，涂圣伟，张义博( （国家发展与改革委员会宏观经济研究院，北京 100038） 摘要：我国传统城镇化发展模式既缺乏包容，也难以持续。当前，我国已经迈入新的发展阶段，推进新型城镇化，需要突破传统粗放型城镇化模式束缚，处理好“城”与“乡”、“快”与“慢”、“人”与“钱”、“人”与“地”的关系，切实提高城镇化质量，实现城镇化高效、包容、可持续发展。 关键词：新型城镇化；城乡；市民化；土地 中图分类号：F299.21 文献标识码：A 文章编号：1007-7685（2014）11-0001-08 改革开放以来，我国城镇化率每年提高1个多百分点，近6亿人由乡入城，新增城市465个，城镇化涉及的人口之多、范围之广，中国历史上没有，国际上也少有，成就十分显著。但也要看到，我国城镇化依然是低基数、低水平的城镇化，是依靠压低土地、劳动力等要素成本为基础的城镇化，是以大量消耗能源资源和破坏生态环境为代价的城镇化。这种城镇化模式既缺乏包容，也难以持续。当前，我国已经迈入新的发展阶段，“三期叠加”挑战巨大，推进新型城镇化，需要突破传统粗放型城镇化模式束缚，深入调整和处理好“城”与“乡”、“快”与“慢”、“人”与“钱”、“人”与“地”的关系，切实提高城镇化质量，加快消化多年来积累的深层次矛盾，实现城镇化高效、包容、可持续发展。 一、“城”与“乡”的问题 进入新世纪以来，我们重新审视并调整了城乡发展战略，更加注重以工促农、以城带乡，实施一系列强农、惠农、富农政策，农业、农村现代化水平明显提升，但仍严重滞后于工业化、城镇化进程，城乡之间存在明显“鸿沟”，主要表现为： 一是城乡居民收入和财富差距明显。目前，我国农民收入已连续十年快速增长，近4年增幅快于城镇居民，但城乡居民收入差距并没有根本改善。2000年，城镇居民人均收入比农民高约4027元，2013年高18 059万元，14年间差距上升约4.5倍。受宏观经济换档减速影响，农民收入增速已出现阶段性放缓（见图1），未来靠价格增收、提高工资水平增收的空间越来越有限，城乡居民收入比可能进入新的波动期，且存在扩大风险。同时，我国城乡居民财富差距巨大，成为放大城乡收入差距的重要因素。2000～2012年，我国城镇居民人均储蓄与农村居民人均储蓄绝对额差距上升4倍多。另据《中国家庭金融调查报告2012》，我国城市家庭总资产和财富净值分别是农村家庭的10倍和12倍，二者差距十分明显。[1] 二是农业与非农部门比较生产率差距大。按照一般理论，劳动力流动具有缩小城乡工资率差距的均等化效应，但由于我国劳动力、资本市场存在扭曲，尽管城镇化率不断提高，农业部门与非农部门劳动生产率差距缩小却不明显。2013年，我国农业劳动生产率相当于第二产业的21.9%、第三产业的26.6%，近十年来分别只提高8个百分点和5个百分点（见图2）。与韩国相比，1978年韩国城镇化率达53%，与我国目前类似，但当时韩国农业劳动生产率已相当于第二产业的55.2%、第三产业的39.5%。与美国、英国等发达国家相比，我国农业劳动生产率未来提高空间很大。2013年，美国农业劳动生产率相当于第二产业的52.3%、第三产业的63.9%，英国分别为63%和64%。 图1 2003～2013年我国城镇及农村居民收入及增速 数据来源：历年《中国统计年鉴》、国家统计局网站。 图2 2004～2013年我国农业比较劳动生产率 数据来源：历年《中国统计年鉴》、国民经济和社会发展统计公报相关数据整理计算而得。 图3 我国城乡人均医疗费用 数据来源：《中国卫生年鉴2013》。 三是城乡基本公共服务投入严重不均等。近年来，我国农村公共服务建设投入不断增加，基本公共服务水平逐年提高，但财政投入仍明显偏向城市，城乡居民享受的基本公共服务水平差距依然十分明显。以卫生费用为例，城市和农村人均卫生费用1990年相差120元，2012年扩大到1913.1元，上升近16倍（见图3）。再从义务教育经费支出看，农村普通小学、普通初中生人均公共财政预算公用经费支出远远少于城市，2012年农村小学、初中经费支出分别比全国平均水平低85.7元和89.6元。 城乡发展差距大，导致“离农”、“脱农”的拉力和推力都在加大，农村空心化、土地粗放经营等问题越来越突出。未来一个时期，推进新型城镇化的难点在“乡”不在“城”，决不能一味加快城市建设而忽视甚至放慢新农村建设，否则城镇化必然不完整，也必然会导致失败。对此，需要注意以下几点： 一是尊重城乡发展差异性，突出农村的功能和特色。目前，不少地方将城乡一体化理解成城乡一样化，照搬照抄城镇建设模式，把农村都往城市方向建，搞得城市不像城市，农村不像农村。有些地方甚至将消灭农村作为目标，强行撤并