04 宏观经济政策.ppt

郭广迪：《西方经济学》 第十四章《宏观经济政策》 第4章 宏观经济政策 本章提要 本章主要分析宏观财政政策和货币政策。主要讲述宏观经济政策的目标，财政的构成与财政政策，货币的定义和银行作用、存款创造与货币乘数，货币的供给函数和货币的需求理论，货币市场的均衡和中央银行的货币政策，货币政策与财政政策的关系。 4.1 宏观经济政策目标 充分就业——相当于自然失业率的失业率。 物价稳定——低且可预期的通货膨胀率。 经济增长——国民经济持续而稳定的增长。 国际收支平衡与汇率稳定 4.2 财政收支与财政政策一、财政的构成与财政政策工具 政府支出——包括： 政府购买和政府转移支付。 政府收入——主要是税收，包括： 所得税、财产税和流转税等。 累进税率和比例税率。 关于公债。 财政政策概念 财政政策是政府运用支出和收入来调节总需求以控制失业和通货膨胀并实现经济稳定增长和国际收支平衡的宏观经济政策财政政策 是政府变动税收和支出以便影响总需求进而影响就业和国民收入。 。 财政政策工具 政府购买 政府转移支付 税收 公债 二、财政政策 1．预算理论 财政预算是指政府逐项估算未来财政年度的收入与支出，以促进宏观经济目标的实现。 （1）平衡性财政预算理论 西方学者认为原有财政预算平衡思想主要是年度平衡预算和周期平衡预算两种。 年度平衡预算，要求每个财政年度的收支平衡。这是在30年代大危机以前普遍采取的政策原则。后来这个原则遭到凯恩斯主义者的攻击。 所谓周期平衡预算是指政府在一个经济周期中保持平衡。在经济衰退时实行扩张政策，有意安排预算赤字，在繁荣时期实行紧缩政策，有意安排预算盈余，以繁荣时的盈余弥补衰退时的赤字，使整个经济周期的盈余和赤字相抵而实现预算平衡。这这种思想在理论上似乎非常完整，但实行起来非常困难。 （2）功能性财政预算理论 功能财政论是由美国经济学家勒纳提出的。 勒纳的基本观点可概括如下： ①平衡预算——无论是年度的还是周期的，只具有第二位的重要性。政府财政的基本功能是稳定经济，这才是至关重要的； ②政府预算的首要目的，是提供一个没有通货膨胀的充分就业，即经济平衡而不是预算平衡。 ③如果为达到经济稳定的目的，必须长期坚持盈余或大量举债，那就不应有任何犹豫。 （3）充分就业的财政预算理论 预算盈余或赤字的变动，可能有两方面原因： 一是经济情况本身的变动，即经济趋向繁荣会使盈余增加或赤字减少，经济趋向衰退会使盈余减少或赤字增加； 二是财政政策的变动，即扩张政策趋向增加赤字，减少盈余，紧缩政策趋向增加盈余，减少赤字。因而，单凭盈余或赤字的变动还难以看出财政政策的扩张或紧缩性质。 要使预算盈余或赤字成为衡量财政政策扩张还是紧缩的标准，就必须消除经济周期波动本身的影响，于是美国经济学家C.布朗(Brown)在1956年提出了充分就业预算盈余的概念。 所谓充分就业预算盈余指既定的政府预算在充分就业的国民收入水平即潜在的国民收入水平上所产生的政府预算盈余。 一般来讲，当实际国民收入水平高于充分就业国民收入水平时，则充分就业预算盈余小于实际预算盈余；若实际国民收入水平低于充分就业的国民收入水平，则充分就业预算盈余大于实际预算盈余。当然，也会出现实际国民收入和潜在的国民收入相等，因而充分就业预算盈余与实际预算盈余相等。 2．自动稳定器 —— 亦称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制膨胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，毋须政府采取任何行动。 内在稳定器主要通过以下三项制度得以发挥： A：税收的自动变化 B：政府的转移支付 C：西方政府维持农产品价格的政策 A：税收的自动变化 在经济萧条时期，由于经济增长乏力，国民生产总值下降，个人收入和公司利润大幅度减少，从而自动进入较低纳税税率档次，税收自动减少，而且政府税收下降的幅度往往大于收入下降的幅度，使个人与企业收入不至于减少太多，有利于稳定总需求水平，从而起到抑制经济衰退的作用。 在经济繁荣时期，经济增长强劲，随着生产扩张和就业增加，个人收入和公司利润上升，政府税收也自动增加，而且在累进税制下，这时，政府税收增长的幅度会超过个人收入和公司收入增长的幅度，从而抑制了总需求的过快增长，起到防止经济过热和通货膨胀的作用。 B、政府的转移支付 在经济萧条时期，由于开工不足，生产萎缩，失业必然增加，贫困家庭增多，政府用于失业救济和其他社会福利支出自动增加，有利于抑制总需求的下降。 在经济繁荣时期，失业人数和其他需救济的人数减少．政府的转移支付自动减少，从而有助于稳定个人可支配的收入，防止消费需求过快增长。 维持农产品价格的政策 在农产品丰收时，为避免因农产品供给增加而导致价格大幅度下降，政府规定农产品的支持价格，并