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农业基本建设项目招投标管理存在的问题与对策 　　摘要：农业基本建设项目的建设和发展，对于稳定我国农业基础具有十分重要的现实意义。但是在农业基本建设项目招投标过程中，却存在着相当多的问题，正是这些问题的存在，严重制约了我国农业基本建设项目建设的正常进行。文章首先从五个方面对农业基本建设项目招投标管理过程中存在的问题进行了系统的阐述，然后针对存在的问题探讨了解决问题的对策，为我国农业基本建设项目招投标管理提供了参考。 　　关键词：农业基本建设项目；招投标；管理；问题；对策 　　农业是我国的基础产业，农业的稳定发展对于稳定我国社会经济，促进我国社会主义市场经济的良性发展具有重要作用。为巩固农业发展的基础，近几年来，我国不断加强对农业基本项目的投资力度，建设发展农业基本建设项目，为农产品的增收创造了良好的条件。但是，由于多种多样的原因，在农业基本项目招投标过程中还存在许多矛盾和问题，这些矛盾问题的存在严重阻碍了我国农业基本建设项目的发展，解决这些矛盾和问题对于促进我国农业基本建设项目发展，巩固农业发展的基础，促进农民增收，稳定我国社会经济，促进我国社会主义市场经济的良性发展具有十分重要的现实意义。 　　一、农业基本建设项目招投标管理存在的问题 　　（一）权大于法的现象普遍存在 　　由于传统体制的影响，相当多的单位领导无视农业基本建设项目招投标管理相关的法律法规，有的单位领导甚至错误地认为领导就是一级政府，就是政府机关的法人代表。这样就导致他们在农业基本建设项目招投标管理中一手遮天，违反招投标程序，对农业基本建设项目招投标管理大包大揽，完全按照自己的意志变更招标人，对招投标事项进行主管决断的现象发生。 　　（二）农业基本建设项目招投标机制尚不健全 　　在我国《农业基本建设项目招标投标管理规定》明确指出：“省级人民政府农业行政主管部门管理本辖区内农业基本建设项目招标投标工作。”尽管《农业基本建设项目招标投标管理规定》对各省区农业基本项目招投标管理部门做了明确的规定，但是具体由哪些农业行政主管部门行驶具体的管辖权却并不明确，这样就导致在农业基本建设项目招投标管理过程中出现多头管理的状况。这种多头管理的状况尽管能够在一定程度上发挥各行政部门的专业管理水平，提升招投标管理的质量，但是在进行农业基本建设项目招投标管理的过程中，不同的农业行政管理部门发出的声音却各不相同，各农业行政部门之间常常出现分歧和矛盾，这样就导致基层单位在农业基本建设项目招投标过程中无法落实，农业基本建设项目难以按时开工建设的事情发生。同时在农业基本建设项目招投标过程中，有的农业行政部门大权独揽，从而导致农业基本建设项目招投标管理的垄断现象，这种缺乏监督的垄断现象，也会导致农业基本建设项目出现质量问题。 　　在农业基本建设项目招投标过程中，有的地区和单位因为农业基本建设项目资金不到位，资金严重匮乏，因此在编制标底与进行预算定额时不严格按照国家相关文件的规定实施，初涉批准投资额常常高出标底价相当多。在标的编制的过程中，还存在标底编制单位资质不足，无标的编制专家，预设多重限制条件等现象，这些现象的存在，使得编制出来的标的严重偏离了正常的轨道，并最终导致编织出来的标的缺少参考价值。 　　（三）农业基本建设项目招投标人的资质审查缺乏规范 　　按照《中华人民共和国招投标法》的规定，招标人在自行招标的过程中必须具备编制招标文件与组织评标能力，如果不具备上述能力则需要施行代理招标方式进行招标。在招投标管理过程中，对于招标人是否具备农业基本建设项目的招标资格是由国家相关单位审核和认证，只有取得相关资质后才能进行招标工作。但是，在农业基本建设项目招标过程中，由于招标单位占据着市场选择的主动权，因此常常出现招标人在不具备资质的情况下自相招标的状况。在招标过程中，招标单位甚至在没有农业基本建设项目建设资金或者资金不到位的情况下公开招标，并要求投标单位在投标的过程中自带资金，这样就严重违背了招投标的公平、公正原则，损害了投资人的利益，有的甚至还会导致经济事件发生。 　　在投标人投标的过程中，有的投标人不具备或者假借他人的法人资格参与到投标当中，在资金、设备、人力等方面的基础比较薄弱，完成农业基本建设项目的能力较弱或者根本不具备完成能力，有的投标人近几年来履约状况较差，其所派负责农业基本建设项目的工程师在职务、职称、资历以及类似工程方面的业绩均和投标工程相差甚远，难以满足国家关于投标人的规定或者招标文件的要求，还有的投标人利用本地关系或者勾结招标人篡改标书等现象发生。 　　（四）农业基本建设项目招投标专家评审制度尚不健全 　　在专家评审过程中，专家评审委员会的评委组成严重违背国家相关规定。在招投标过程中，评为不是严格按照要求从专家库中进行抽取，而是采取指定专家或者地方行政领