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关于保定白沟新城新型城镇化发展的调研与思考 　　摘要：回顾保定白沟城镇化的发展历程，本文从思想、特色优势、政策等多角度对白沟发展成就背后的原因进行了分析。白沟新城的崛起既是城镇化发展的产物，也为白沟实行新型城镇化提供了更大的发展空间。总结经验是为了走得更稳，走得更远。课题组针对白沟新城新型城镇化的发展中的一些问题，提出了可供参考的建议。 　　关键词：白沟新城；新型城镇化；发展 　　随着保定白沟从遍布小商小贩的农村集市变成如今的全国小城镇建设示范镇，联合国授予的中国可持续发展小城镇试点，变化之大让人不得不对白沟刮目相看。一路走来，白沟在城镇化发展道路中总结的经验教训为保定其他县域的发展提供了良好的示范作用。 　　一、白沟城镇化的演变过程 　　城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。可见，提高城镇化率的过程就是调整经济结构、产业结构的过程，也是坚持可持续发展战略实施的过程。历史上的白沟曾经是一个小镇，身处“京津冀经济圈”核心区域，北距北京102公里，南到保定62公里，东至天津108公里，以农业人口为主。改革开放之初，少部分农民开始从事箱包生产，逐渐发展起数量可观的家庭式作坊。1992年，500个自然村从事箱包生产，年产量达四千五百万件左右，相当于全国箱包生产总量的1/10。人口不足两万的白沟与浙江温州、武汉汉正街开创了中国市场经济的先河。 　　经历了辉煌和彷徨，白沟人意识到环境的重要，开始逐步改善投资购物环境。历经了马路市场、棚子市场和店铺市场的转变，白沟箱包市场成为全国最大箱包交易市场、北方最大鞋帽市场、全省最大的服装市场，“北方商贸”名镇的地位日益稳固。随着各种生产要素的不断聚集，工业园区、产业集群、物流信息等汇集白沟，城乡一体化的模式逐步形成。但是，城镇化的脚步与经济的发展速度并不合拍。经济的快速发展需要更大的发展空间，加速城镇化的进程成为白沟的一个急需解决的课题。 　　2008年7月3日，《保定市一主三次城市发展规划纲要（2008～2020年）（试行）》对保定主城区和涿州、定州、白沟·白洋淀温泉城三个次中心城市建设的发展做出决策部署。 　　2010年8月17日，经河北省委批准，河北省机构编制委员会下发《关于组建保定白沟新城管理机构的通知》，新城规格为副厅级，管辖范围包括白沟·白洋淀温泉城产业聚集区和白沟镇全境，面积118.5平方公里，人口12万。白沟新城“破茧而出”。白沟一步步实现“人人思创业，户户谋发展”，从解决温饱问题到如今的提高幸福指数，白沟已经实现了四个97%：城区常住人口97%以上是农民，市场经营主体97%以上是农民，工业投资主体97%以上是农民，二、三产业的受益主体97%以上是农民。因此，白沟新城的组建不仅标志着白沟从昔日的小镇成功实现华丽变身，成为河北省小城镇的示范区，更为今后科学、可持续的发展，实现新型城镇化提供了更广阔的空间。 　　二、白沟城镇化发展的主要原因 　　白沟经历的是一条曲折艰难的发展道路。在困难面前，白沟人一如既往的努力和坚持，上下一心的执着追求才有了现在白沟新城的建设成就。究其原因有以下几点。 　　（一）思想解放，创新驱动 　　总结白沟经济和城镇化的发展历史，最大的亮点就是能紧紧抓住时代的发展节奏，思想开放，敢于创新。思想解放的关键就是实事求是，一切从实际出发。白沟的城镇化发展始终跟全国的经济发展紧密相连。白沟人从小作坊开始，从制作自行车座套开始，从一个小乡镇开始，一步步做到“箱包之都”，做到全国小城镇建设示范镇。这一发展过程得益于1992年邓小平发表的南巡讲话，推动了白沟人思想的大解放，打破以往僵化的思维模式，充分调动了白沟人创业的积极性，激活了民间资本，用实际行动与时俱进，创造出低社会成本、低生产成本、低交易成本的经济模式。在此基础上，加快了城市路网建设、市政配套工程建设、新民居建设等。白沟新城的组建正是思想解放，创新驱动、紧跟时代发展的产物。 　　（二）反思失误，知耻后勇 　　曾经因片面提倡“先繁荣后规范”，急于求成的思想使白沟起步不久就陷入畸形发展的泥潭。典型的问题就是1994年相继暴露出“枪黄丑”、假冒伪劣、强买强卖等。白沟发展急剧降温。白沟错过了以苏南模式、温州模式为代表的二次创业的最佳时期。2002年出现的“苯中毒”事件再次使白沟经济发展陷入危机。箱包产业濒临崩溃边缘，整体发展几近停滞。 　　面对困境，白沟从政府到商户痛定思痛，重新确立了“治理与发展同步，文明与繁荣并举”的发展思路，由此开始了长达10年的治理整顿。一方面，政府不断加强市场管理，规范生产经营，整治社会秩序；另一方面，广大商户积极配合政府搞好市场的维护。2003年前后，白沟获得重生，实现了市场、城市和产业的全面升级。