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依法行政的德性要求及其现实观照 　　摘要：政府的组织德性的存在必然产生与之相应的依法行政的德性要求，依法行政的德性要求是对政府的组织德性的抽象见之于具体的响应和表征。政府的组织德性的核心和灵魂在于德性正义， 在当下中国与之相应的依法行政的德性要求突出表现为“严格、规范、公正、文明”。尽管依法行政的德性要求对推进依法行政的指导作用具有普遍性，但具体到我国依法行政现状，合法行政要更加突出严格、程序正当要更加突出规范、合理行政要更加突出公正、诚实守信要更加突出文明，而权责一致是我国依法行政的薄弱环节和关键症结，在当下不仅要突出“严格、规范”，而且要突出“公正、文明”。 　　关键词：依法行政；德性要求；主要体现；具体实践 　　中图分类号：DF31文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2014.02.06 　　法治政府建设是我国社会主义法治国家建设的重要内容和关键环节，为了进一步促进法治政府建设，党的《十八大报告》明确提出到2020年我国要基本建成法治政府。法治政府建设的重点和难点在于推进和实现依法行政，而依法行政的推进和实现不仅是法律制度不断完善的过程，更是法治精神不断塑造的过程。针对政府依法行政，党的《十八大报告》和习近平总书记有过相同的重要表述：党的《十八大报告》指出“推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法”，习近平总书记在《首都各界纪念现行宪法公布施行30周年的讲话》中提到“规范政府行为，切实做到严格规范公正文明执法”。“切实做到严格规范公正文明执法”的要求已经不限于依法行政本身，而是更深刻地反映了依法行政法治精神所蕴含的丰富内容和现实需要，所以加强对推进依法行政与严格规范公正文明执法之间内在关系的研究对完善当前我国法治政府建设具有重要的现实意义。 　　一、依法行政德性要求的存在作为道德哲学关注的重要主题的德性，其研究最早是从个体层面开始的。“德性”概念来源于英文单词“virtuousness”或“virtue”，体现的是品德或品质，意味着力量或卓越。亚里士多德认为：“人的德性就是使人善良，并获得其优秀成果的品质”[1]。我国古人讲“为政以德”、“物得以生谓之德”，认为“德”是一种道德规定或要求。可见，德性是人的一种优秀的品德或品质，是人们将社会道德要求内化成个人内在的信念和要求的一种品德或品质，是人之为人的基本要求[2]。 同时，柏拉图和亚里斯多德又把德性描述成“创造个人和社会利益的习惯、愿望和行动”[3]。所以，德性也表征为实现繁荣和产生活力的条件，与有意义的目标、高尚、个人繁荣等概念有关，它是面对困难和挑战时人的道德、意志力和体力的基础，是道德哲学家和宗教思想家推崇的个人核心特征[3]。尽管个体德性的存在是社会和善共融、进步有序的基础和保证，但作为个体的人的社会性和实践性的本质需要，决定了个体结为组织的必然性及其在人类生存发展中不可或缺的重要意义，尤其是随着社会结构的复杂化、组成的多元化、发展的快速化，组织在维系和推动社会发展中的作用愈发显要，而要使组织在社会发展中的维系和推动作用的能量达到正向最大化，组织层面的德性塑造和弘扬就成为促进社会进步必不可少的着力点和动力源。 　　“组织德性”的英文表述是“Organizational Virtuousness”或“Organizational Virtue”，与个体层面的德性研究相比，组织层面的德性研究兴起较晚，尽管在古希腊，德性概念就已适用于个人和组织，人们认为德性可以在个体身上展现出来，也可以在集体层面体现出来。在当代，麦金太尔是最早开始系统研究组织德性的学者，研究成果体现在其著作《德性之后》。目前，组织德性的概念已被越来越广泛地接受和运用，并逐步形成相对共识：组织德性是组织作为整体的伦理性格特征，可以通过个体或集体行为、组织文化、组织结构，以及鼓励个人德性行为的组织政策和程序体现出来。组织德性并不具有“非有即无”的性质，不管是个人还是组织，都不可能完全具有德性或完全不具有德性，也不可能在所有的时间都具有德性。组织德性具有三个关键的概念属性：人类影响，即组织德性可以帮助个体展现道德品质、进行自我控制和遵守卓越原则；道德美德，即组织德性代表了什么是好的、正确的和值得培养的；社会改善，即组织德性创造超越组织自身利益的社会价值，换句话说，组织德性为社会创造利益而不追求互惠或回报[4]。 　　依法行政本质上是一种组织行为，这里的组织从宏观上讲指的是政府，从微观上讲包括体现政府意志、履行政府职能的各级各类行政主体，可见，依法行政是一种通过各级各类行政主体来体现政府意志、履行政府职能的组织行为。因为组织德性可以通过个体或集体行为体现出来，所以政府的组织德性就可以通过各级各类行政主体的依法行政行为体现出来，换言之，政府的组织德性实质上规