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温州中小企业经营转型中的政府角色研究 　　摘 要：2011年温州企业的“出逃潮”使得当下中小企业普遍面临的经营性转型问题浮出水面。目前，许多低端制造业企业没有良好的转型外部环境以及内部动力，所以虽然自知行业前景黯淡、竞争力不足，企业更愿意采取风险较低的产品升级战略。要使得企业转型发展服务于政府的战略决策，应注意到政府角色在中小企业经营性转型过程中发挥的重要性。针对温州企业对转型的认识和需求状况，以及政府在其转型升级中的作用进行关联分析，意在定位中小企业转型的症结、确立政府在中小企业发展过程中承担的角色，并探讨政府在企业转型过程中实现角色突破的关键影响因素。 　　关键词：转型升级；政府角色；中小企业 　　中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）01-0031-05 　　一、文献综述 　　（一）中小企业经营转型升级 　　1.中小企业转型升级的现状。企业在不同的发展阶段，根据外部环境和自身情况，出现管理转型、经营转型、产品转型、融资转型、技术转型甚至所有制转型等情况。吴家曦以及李华燊认为，自2008年以来，浙江省中小企业转型升级已呈现出多样化的特点，涵盖转型、转轨、创新、整合等多种方式，其中，通过行业调整、产业链延伸等方式实现转型升级的企业占35.8%，通过治理结构和商业模式转换、创业者转型等方式实现转型升级的企业占44.5%，通过产品研发、提高产品附加值等方式实现转型升级的企业占20.2%。部分中小企业安于现状，并没有认识到转型升级的重要性。学者王继章调查发现，2008 —2011年，产业结构没有变化的企业占52%，在之后的两年中产业结构不打算变化的占46.9%。38.1%的企业认为转型升级重要性为“一般”、“不重要”和“很不重要”。在这样的指导思想下，在产业结构、经营策略上表现以扩大生产规模为主。 　　2.影响中小企业转型升级的因素。中小企业转型升级的推动因素一方面来自于宏观环境变化，另一方面来自内部因素作用。杨继刚认为，宏观因素包括人工成本和原材料成本、融资环境以及行业发展环境。在通胀的大环境下，企业面临着员工提出加薪的压力及原材料成本上涨所造成的产品或服务利润摊薄。辜胜阻、杨威在《“十二五”时期中小企业转型升级的新战略思考》一文中指出，当前，中国中小企业发展的经济、政策和法律等外部环境不容乐观，部分企业主认为政策不公正、部分法律对企业保护不到位使得经营受到影响。在外部发展环境不优的背景下，企业生产成本上升进一步压缩了利润空间，大量民间资金流向了股市、楼市以及农副产品市场。内部因素包括中小企业信息化水平、企业人才结构。据悉，中国中小企业信息化发展总体水平不高且地区间发展不均衡；很多中小企业对信息化的作用、政策了解不够，应用于企业转型的深度、广度和集成度较低。据《浙江中小企业转型升级调查报告》，随着企业转型的开展和深化，制约中小企业转型升级的最主要内在因素呈现为人才的紧缺，尽管有些企业有较为强烈的转型升级愿望，但高端人才的缺乏使转型升级缺乏必要的技术和管理支撑。 　　（二）企业转型中的政府角色 　　在企业以至产业的发展转型的战略实施中，中央政府会因受信息不对称和监督成本的限制对下级地方政府进行一定程度的放权，使地方政府在执行过程中拥有更多的自主性。所以在宏观战略下的地方企业转型升级中，地方政府的角色显得尤为重要。 　　已有学者在探讨企业转型中的地方政府作用时普遍采用了企业“需求分析”入手的方式，即在分析企业转型制约因素的基础上讨论政府应该扮演的角色。分析认为，目前，中小企业转型主要面临着环境不善、资金和人才资源匮乏、企业间联动效应薄弱的困境，各学者给出了相应的解决对策。 　　吕月英、张晓燕两位学者认为，政府首先应是企业发展中的要素供给者，给予转型中的企业以资源要素的补助，这些要素包括资金和人才上的支持。政府可以将科研经费由下拨到科研院所逐渐转为划拨到企业，突出企业作为转型主体的角色，从技术合作方面为企业转型创造条件。另一方面，还要从企业的内部人才入手，为企业主的思想革新创造条件。依托现有经济管理干部学院及有关大专院校，优先安排民营企业经营管理者的工商管理培训，引导他们对企业内部管理结构进行转型升级。其次，政府有着企业转型激励者的角色，认为政府应致力于规范和完善政策和市场环境，扶持为中小企业服务的机构并出台相应的优惠政策。杜茂华和高文玲认为，政府应给予中小企业技术创新项目以及为大企业产品配套的技术改造项目可享受贷款贴息。同时建立中小企业服务机构，为中小企业提供企业诊断、投资融资、贷款担保、技术支持、人员培训、对外合作和法律咨询服务。最后，政府应起到企业联动转型中协调者的角色。一方面，吕月英、张晓燕认为，积极设立作为联动转型“孵化”基地的园区，通过集群效应发挥集中优势来推动