我国的社会保险制度始建于50年代初期.docVIP

构建社会主义和谐社会是新时期全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的重大任务，是确保国家长治久安的必然要求。在当前的社会经济发展的条件下农村人口依然是社会的弱势群体，而且城乡差别有拉大的趋势。然而农村恰恰是我国社会保障机制最薄弱的环节。这就造成了我国农村人口生活的得不到保障，经历不起偶然事件的冲击。已经影响到我国农村社会的稳定。农村经济能否发展，农村社会能否稳定，农村人口能否安居乐业，直接影响到社会主义和谐社会的构建。因此建立和完善农村社会保障体系是建设和谐社会的重要内容，也是工作中的重点和难点。 　　 一、农村社会保障建立的必要性和紧迫性。 　　 农村社会保障是以法律为依据，以国家，集体，农民投入为主体，对暂时或永久丧失劳动能力的或因意外事故而在生活上发生困难的农户给予物质帮助的制度。农村社会保障是我国社会保障的必要组成部分。但长期以来，我国农村的社会保障却始终处于最薄弱的环节，对于缓解农民的生活压力，解决农民突发事件所起的作用微乎其微。 　　 1、农民经济来源依然不足。首先农产品在市场上没有竞争力，价格依然普遍偏低，由于目前农村土地依然是实行的联产承包责任制，农户基本上都是小块分散耕种经营，扣除本身消耗品价格以外，所剩农业收入依然很少。其次广大农村的农业基础设施建设水平还比较低，如果遇上天灾人祸甚至会出现一年劳作入不敷出的局面，这个时候仅仅依靠政府的政策性救济往往是难以保证的，应该从根本上建立起制度化，法律化的社会保障体系。 　　 2、医疗教育等费用高速增长，农民不堪重负。虽然我国近年来已经在全国范围内免除了农业税，并且在农村真正实现了的义务教育，但是缓慢增长的农民收入依然无力支付高昂的医疗和教育等费用。同时由于农民不太注意个人健康，加上环境的日益恶化，农村人口的患病率也有所上升。同时有一些优秀的农村学生因家庭无力承担其大学费用，而放弃的继续深造，而外出打工。总之，这一切都使农民的生活经不住任何风险和打击。 　　 3、农村社会老龄化问题严重。由于仅仅依靠土地的难以维持正常的生活，许多有劳动能力的青壮年都外出打工，所以目前耕种土地的大部分都是老年人，更难使土地发挥大的经济效益。农村老龄化人口比例不断增大，而这些人又没有任何的养老保险等机制来保障，所以也容易引发社会的动荡。根据国外的经验养老保险体系必须在老龄化社会真正到来二三十年前开始建立，才能到时真正应付劳动力不足给社会带来的冲击。 　　 二、农村社会保障建立可行性研究和实施建议 　　 1、着手大力发展农村经济，使农村社会保障拥有更坚实的经济基础。我国确实农村人口众多，底子薄弱，而近几年由于种种原因使农业发展在整个社会经济增长中明显滞后，有人通过比较德国，法国等十三个欧盟国家在类似中国或更低的经济发展阶段时，就成功建立起农村养老险制度，来说明中国已经具备建立完善养老保险等社会保障的基础。这种说法似乎忽略中国的农村发展明显滞后这个特殊国情。因此我国农村人口比重偏大，使得社会保障支付水平过高，过分依赖国家财政，会使国家财政负担过重，政府只能采取提高税收的办法来弥补这一赤字，会抑制我国经济的发展，同时在目前的情况下部分人会逐渐形成依附社会保障的惰性，宁愿领取失业保险金也不愿从事体力劳动。我国经济发展的不平衡性决定了我国只能建立适合中国自己的社会保障体系。政府加大农业扶持力度，加大对农业的投入，使农村经济较快发展，才是建立更高级的社会保障体系的根本方法。 　　 2、建立社会保障需要重塑社会信用机制，改变农民的固有观念。目前绝大多农民都认为每月要交纳的养老保险金是在榨取剥削个人的血汗钱，人为养老送终早晚要靠儿女，认为有钱还是放在自己手里踏实，没有必要上什么保险。造成这种现状是与前几年实施的比较失败的社会保障政策分不开的。 　　 3、在一定的时期的实行城镇和农村社会保障分立，建立适合农村特点易于被农民接受的社会保障体系。农村社会保障体制的建设的目标选择是社会主义社会保障体制建设的重要一环，我国农村应以建立不同层次的社会养老保障体制为目标，并在实行方式，机构建设，具体操作和观念转换等方面进行慎重探索。国家民政部前任部长多吉才让的《如何建立农村社会保障体系》一文， 文中提出“ 农民自我保障是农村社会保障的障的长期要求”， 农村社会保障的基本模式“ 一、二、 三、四、五结构， 即： 一个主体，家庭自筹保障为主；两个辅助，国家保障和集体保障； 三个层次，救助、保险和福利服务； 四个重点项目（ 支柱），社会救助（社会救济）、养老保险、优抚安置和社会福利服务；五个服务网络，扶贫济困服务网络、助残服务网络、安老敬老网络、优抚安置服务网络以及婚丧服务网络， 全国各地的农村社会保障制度都应朝这个模式发展。”这在一定时期内是适合农村社会经济社会现状的社会保障体系。 　　 总之