加强和完善社会组织 促进基层社会管理创新.docVIP

加强和完善社会组织 促进基层社会管理创新 　　摘 要 “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”是社会管理创新的基本方针，社会组织是群众民主参与社会管理，进行社会协同的平台，在基层社会管理中发挥重要作用。湖北社会组织的发展现状表明，要实现基层社会管理创新，维护社会稳定和秩序，必须加强和完善社会组织。 　　关键词 社会组织 湖北 基层 社会管理创新 　　作者简介：王爱君，湖北省直机关工委党校。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）10-221-03 　　自从十七大确认了“社会组织”这一定义以来，社会组织作为“发展基层民主保障人民享有更多更切实的民主权利”的重要途径日益取得共识，十八大报告在此基础上提出要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，那么，社会组织在基层社会管理创新中有着什么样的作用？如何加强和完善社会组织、促进基层社会管理创新、实现基层民众民主参与社会管理的民主权利？本文试图在对湖北社会组织进行抽样调查的基础上就以上问题做一些探讨。 　　一、社会组织的独特性及其在基层社会管理中的作用 　　广义的社会组织是指人们从事共同活动的所有群体形式，包括氏族、家庭、秘密团体、政府、军队和学校等。狭义的社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的稳定的社会群体，如企业、政府、学校、医院、社会团体等。我国目前使用的“社会组织”一词与社会学中广义和狭义的社会组织含义均不相同，是专指区别于政府和企业并且具有非营利性、独立性、公益性等基本特征的组织，相当于外国一些国家和地区所说的非政府组织、非营利组织、第三部门或独立部门，这些组织通常称被称之为“民间组织”。在2007年南京会议上，按照中央的提法，民政部门开始正式用“社会组织”代替“民间组织”。 　　作为第三部门，社会组织具有不同于政府第一部门和企业第二部门的独特性，即独立性、非营利性、公益性。社会组织的这一独特性使得它在基层社会管理过程中有着其特殊的地位和作用。 　　第一，社会组织是基层民众民主参与社会管理的有效途径。群众参与是社会管理的基础，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。社会组织是社会成员自发成立的公益性、非营利性组织，其成员来自基层，能将来自民间单个的资源与能量汇聚起来，能够代表所属群体进行利益诉求，为组织成员的利益表达提供了一定的渠道和途径，维护自身的合法权益，实现有序的政治参与。 　　第二，社会组织能帮助协调社会关系，缓和社会矛盾。社会组织作为第三部门，它能够成为沟通政府和基层民众的桥梁，一方面，它不仅能够代表基层社会成员进行利益诉求，另一方面，社会组织还能够把党和政府的方针政策在群体中进行宣传解释告知，使不同群体的利益协调和对话。这就给了社会不同利益群体一个对话的空间，使得民众不是一遇到问题就首先找到政府，让政府疲于应付，从而给了社会矛盾一个缓冲地带。减少社会成员的失范行为和对抗性的社会冲突，维护社会秩序和社会稳定。 　　第三，社会组织是社会公信力的载体，有助于实现社会公正。由于社会组织的独立性，非营利性，使得社会组织成为社会公信力的载体。不仅政府的调查研究可以委托社会组织，以求其调查结果的公正性，政府决策也需要咨询社会组织机构，政府的公共服务也可以通过购买委托社会组织施行，这些有助于实现社会公正。 　　第四，社会组织能成为基层社会成员的精神家园，有利于基层社会和谐。由于社会组织所倡导的社会价值观有利于促使全社会形成热心公益、扶贫帮困、团结互助、平等友爱、共同发展的社会氛围和人际关系，能够把社会转型过程中各种不同利益群体的单个成员组织起来，避免个体力量的单薄和社会依赖感丧失而形成精神上的流离失所，从而使社会成员形成群体归属感、责任感，凝聚社会成员，动员社会成员，整合和影响组织成员的价值观及利益表达，整合社会力量，弥补政府力量的不足，比如对城市下岗职工、失业人员、进城农民、妇女、儿童、老年人、残疾人群、少数民族地区的贫困人口等社会弱势群体提供社会援助，增进社会福利，帮助政府解决基层社会管理中的一些薄弱环节，形成社会力量自治，带动社会良性运行，促进社会和谐。 　　二、社会组织在基层社会管理中的作用与存在的问题分析 　　为了切实了解社会组织在基层社会管理中的作用和存在的问题，我们于2012年7月开始了对湖北民政局民间组织管理局并通过该局对相关社会组织采取了走访调查、问卷调查、实地考察等形式的调查研究。通过调查，我们了解到，截至2011年，湖北共有社会组织（包括社会团体、民办非企业、基金会）23327家，职工总数