后危机时代WTO抑制新贸易保护主义的体制缺陷及其完善.docVIP

后危机时代WTO抑制新贸易保护主义的体制缺陷及其完善 　　【摘 要】后危机时代世界经济仍面临众多障碍和挑战，新贸易保护主义愈演愈烈，虽然各国特别是WTO都意识到贸易保护的危害性也做出了诸多努力，但成效总体不佳。为此本文深入分析WTO作为全球最权威的贸易组织，在应对和抑制新贸易保护主义中存在的问题，并提出相应的解决对策。 　　【关键词】后危机时代；贸易保护；WTO 　　一、后危机时代的新贸易保护主义 　　2007年美国次贷危机引发全球性金融危机，从此世界经济急速下滑，直至2009年第二季度以来，无论是发达国家还是新兴市场国家，经济指标普遍出现逐步企稳的趋势，全球渡过金融危机的恐慌，进入所谓的“后危机时代”。但在这个后危机时代，世界经济并没有明显脱离经济危机的负面影响，高失业、恶性通货膨胀、产能过剩、市场保护、消费低迷等因素仍然代表世界经济所面临的众多障碍和挑战。而2011年初由欧美债务危机刺激经济成本过大引发全球债务激增，全球政府负债突破2010年年底的49万亿美元，主要经济体的赤字率和负债率均冲历史新高，世界经济再次陷入谷底。与此同时，美联储和日本央行的量化宽松（QE）常态化的政策选择后，各国货币竞相贬值再次给世界经济的复苏带来了新矛盾、新风险和新博弈；而2011年3月份日本强地震和随之而来的海啸，对商品期货以及货币市场造成了极大的即时打击，这场有史以来损失最惨重的自然灾害亦将给全球经济带来更多更广泛的影响力。 　　在这样持续的低迷经济中，各国政策除了不断在金额庞大的国内经济刺激政策的同时，频繁挥舞贸易保护主义大棒，采取各种具有贸易保护主义色彩的贸易保护政策。从美国的“买美国货”条款起，各国纷纷仿效，加拿大城市联盟的“不买美国货”决议，西班牙地方政府遣返外籍工人，瑞典政府优先担保瑞典产品，德国接受政府救助的银行优先考虑对本国企业放贷，英国爆发抗议外籍工人的罢工事件等[1]。由此，21世纪的新贸易保护主义拉开帷幕并频繁上演。纵观自2008年9月金融危机全面爆发后各国政府采取的形形色色的贸易保护政策，我们不难发现，现阶段的新贸易保护主义更多的是对之前新贸易保护方式的延续和精细化，具有方式更隐蔽、手段多样化、范围更全面、措施更复杂、以及主体集团化、区域化和全球化等特征。 　　历史告诉人们，以邻为壑、高筑贸易壁垒的做法必将给经济带来更大的灾难和危机。为此，做为全球最大的、最权威的贸易组织，世界贸易组织（以下简称为WTO）理应发挥其特殊作用，为抑制后危机时代的新贸易保护主义作不懈努力。 　　二、WTO在抑制新贸易保护主义中存在的问题 　　鉴于历史上贸易保护给世界经济贸易带来的巨大恶果，国际社会普遍识到全球合作必要性和重要性。而WTO亦从一开始起就密切关注着贸易保护主义的进展，不仅发表了多项贸易措施监督报告，频繁处理成员方提交的贸易纠纷案件，还通过多种场合发表了抵制贸易保护的声明、建议和呼吁。 　　然而，令人遗憾的是，在金融危机和经济复苏的巨大压力面前，各国领导人还是采取了以邻为壑的转移危机方式。根据上海WTO事务咨询中心2010年9月18日公布的一项资料显示，自2008年11月以来，各国政府共出台近280项贸易保护措施，这显然与这三后以来各国领导人在各种世界级首脑会议和经济论坛上的呼声和宣言明显相悖。由此可见，抵制贸易保护主义从高喊的口号到切实的行动还需要较长的路要走[2]。与此同时，虽然WTO在其60多年的发展历史中，一直在协调各国贸易政策、平衡国际贸易关系、减少贸易摩擦和促进世界经济发展等方面发挥着极其重要的作用，但是对于这次经济危机下的新贸易保护主义，其诸多努力亦显得有些无力和苍白。深究其原因，我们发现这个情况主要源于以下两个层次的原因。 　　1.贸易保护管理体制上的缺陷 　　第一，WTO基本原则若干规定为贸易保护的“灰色地带”。考虑到世界各国经济发展的不平衡性以及不同国家利益的差异性，WTO基本原则在鼓励自由贸易的同时允许成员方采取适度的贸易保护措施，如保护幼稚产业条款、反倾销协议、补贴与反补贴措施协议、保障措施协议等。这些规则往往规定模糊、弹性过大，给原本就难以界定的贸易保护主义措施赋予上了合法的外衣和最大的庇护。正因为此，中国长期以来密集地遭受世界各类国家的“两反一保”调查。据了解，加入世界贸易组织（WTO）十年来，中国共遭受国外贸易救济调查602起，合计金额389.8亿美元。其中，反倾销调查510起，反补贴调查43起，保障措施106起，特保措施33起。而据世界银行数据，2010年全球47%新发起的贸易救济调查和已完成的案件都针对中国。 　　第二，WTO的争端解决机制强化了贸易保护主义的传染性、投机性和伤害性。一方面，为了保护贸易的公平性，WTO的争端解决机制允许其成员在其他成员违反WTO协定或其利益