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河南省老工业基地发展特征与调整改造对策研究 　　摘 要：国家老工业基地调整改造规划的实施给河南省老工业基地调整改造带来了重大机遇。在分析河南省老工业基地现状和存在问题基础上，归纳总结了河南省老工业基地的五大特征，从国有企业改革、产业结构优化升级、社会保障体系、完善城市功能、创新体制机制以及生态环境治理等六个方面提出了河南省老工业基地调整改造的方向、对策以及应采取的政策措施。 　　关键词：河南省；老工业基地；特征；调整改造；对策 　　中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）30-0106-04 　　新中国成立后，经过“一五”、“二五”、“三线”，以及改革开放前后国家和河南省地方政府的共同投资建设，河南省逐渐形成了洛阳、郑州、开封、平顶山、焦作、安阳、鹤壁、新乡、南阳等一批老工业基地城市，这些城市在原材料供应、人才培育、技术创新、劳动力就业等方面做出了重大贡献，也成为地方发展的重要支撑。然而，在向市场经济转轨的过程中，河南老工业基地囿于传统体制的束缚和沉重的历史包袱，没有及时适应市场的变化和竞争的冲击，企业经营机制日显僵化，技术装备逐渐老化过时，工业效益明显下滑，下岗失业人员迅速增多，影响和制约了河南省经济社会的快速发展。进入新世纪尤其是“十一五”以来，河南老工业基地实现了稳步较快发展，为河南经济社会又好又快发展做出了积极贡献。但应该看到，河南老工业基地长期积累下来的体制性、结构性矛盾仍未得到根本解决，还面临着许多困难和问题，影响了老工业基地的全面振兴。加快河南老工业基地调整改造，对进一步提升河南省新型工业化水平，全面带动河南省经济社会发展，推动中原崛起乃至整个中部地区崛起，具有重要的战略意义。 　　一、河南省老工业基地发展现状与存在问题 　　（一）发展现状 　　改革开放以来，特别是进入20世纪90年代以后，随着社会主义市场经济体制的确立，河南老工业基地由于受计划经济的惯性影响，没能及时适应经济体制转轨的变化，加上老工业基地大量弊端的显现，曾一度陷入困境，发展艰难。近年来，在中部崛起、中原经济区等国家战略实施下，河南老工业基地呈现较好发展势头。 　　1.河南老工业基地在河南省、中部及全国的地位。2012年，河南老工业基地总人口5 478万，占河南省总人口的54%；实现地区生产总值20 419.9亿元，占河南省的68.5%；实现财政一般预算收入1 428.42亿元，占河南省的69.9%。与中部六省及全国相比，2012年河南老工业基地生产总值占中部六省的比重为18.5%，占全国的比重为3.92%；人口占中部六省总人口的15.1%，占全国总人口的4%。从人均水平看，2012年河南老工业基地人均生产总值24 441元，是河南省平均的1.35倍，是中部六省平均的1.33倍，但仅为全国平均的96.1%。长期以来，河南老工业基地人均生产总值一直低于全国平均水平。 　　2.工业经济增长。2012年，河南老工业基地规模以上工业增加值8 170.2亿元，占河南省的69.2 %，近四年年均增长17.5%，低于河南省平均增速1.7个百分点，高于全国工业平均增速约1.1个百分点，占全国规模以上工业增加值的比重由2005年的3.2%上升到2012年的3.6%。同时，由于受结构、体制等因素影响，金融危机对河南老工业基地工业增长的影响较大，2009年河南老工业基地工业同比增速仅为5%，低于全国增速3.7个百分点。 　　3.产业结构演进。从产业结构演变趋势看，河南老工业基地城市三次产业结构的演变与河南省、全国基本是一致的，即第一产业比重逐步下降，第二、三产业比重逐步上升。自2000年以来，河南省多数老工业基地城市第二产业发展较快，占生产总值比重快速上升，其中平顶山、焦作、鹤壁上升幅度均高于河南省平均水平，而这些城市共同特征是资源型城市。从第三产业发展看，河南省多数老工业基地城市第三产业发展缓慢。2012年，除郑州、开封、洛阳、新乡外，其他老工业基地第三产业比重均低于河南省平均水平；而河南省第三产业比重最高的郑州仍低于全国平均水平0.5个百分点。 　　4.国有企业改革。“十一五”以来，河南老工业基地紧紧抓住改革、调整、创新、管理等关键环节，做了大量扎实有效的工作，国有企业经济效益和运行质量显著提高，国有经济总量进一步增加，竞争力进一步增强。2012年，河南老工业基地拥有规模以上国有及国有控股企业680个，占全部的71.7%；从业人员98.5万人，占全部的77.2%；完成主营业务收入5 517.2亿元，占全部的72.6%；实现利润89.9亿元，占全部的45%。国有工业企业基本实现产权多元化，河南煤化、中平能化等一批大型国有企业集团成功组建，成为河南省唯一两家煤炭年产超5 000万吨、营业收入超千亿的大型企业集