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土地权利纠纷及其司法解决机制初探 　　摘 要 对土地权利纠纷的司法解决是建立在对纠纷当事人权利准确认定基础上的。在科学认识当事人请求权基础的提前下，对各方当事人利益进行合理分配是解决土地权利纠纷的有效路径，也是全面提升司法公信力的重要保障。 　　关键词 土地权利纠纷 权利冲突 利益平衡 　　作者简介：田峰，吉林省法官培训学院。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）10-101-04 　　一、引言 　　处于发展方式转型阶段的中国社会各种深层次矛盾日益凸显，不同利益群体之间的矛盾往往不表现为孤立的个案，而是遍地开花令各级法院应接不暇。从2012年吉林省各级人民法院民事一审结案数量看，权属、侵权纠纷案件中超过27%为所有权及与所有权相关权利纠纷案件；民事二审结案数量中，这一比例超过41%；民事再审结案数量中，这一比例超过53%。法学理论界和司法界都在努力探索土地权利纠纷的有效解决机制。《物权法》为化解土地权利纠纷提供了基本制度框架，但审判实践中仍有大量释法明理的工作需要完成。司法解决土地权利纠纷的过程中，仍存在需要通过利益平衡才能有效化解纠纷的情况。我们要说的不是在这里领域中存在立法空白，尽管《物权法》等相关财产法律的实施细则尚未面世，但更重要的问题如何让司法裁判的结果能够得到当事人的认可。这个问题可以放到提升司法公信力的层面上去讨论。但在司法实践当中，尤其是基层法院的司法实践中，大而化之的司法公信力并不能提供直接的纠纷解决方案，要真正做到案结事了、息诉人和需要的是办案法官对当事人利益诉求的准确把握以及建立在丰富社会历练基础上的入世智慧。 　　二、土地上的权利群 　　民事主体参与的土地法律关系往往涉及多项权利，这些权利共生共存，共同构成权利人赖以生存的利益单元。随着土地权利存续及其流转，数个利益单元相互交织、盘根错节，形成更为复杂的利益体系，其法权表现形态就是土地上的权利群。一旦这些利益体系中的某个环节运转不畅，就会发生纠纷。解决纠纷需要抽丝剥茧寻找其根源，土地上的权利群无疑是最佳的切入点。 　　（一）土地所有权 　　《物权法》规定所有权是权利人对自己的不动产或者动产依法享有的占有、使用、收益和处分的权利。土地所有权只能由国家和集体享有，私人不能取得土地所有权。虽然立法基本明确划分了国家土地所有权和集体土地所有权的范围，但二者并未截然分开。《物权法》第42条给集体土地所有权转化为国家土地所有权留出了通道，虽然立法将满足公共利益需要设定为这种转化的必要条件，但由于行政权力行使的任意性，这一转化过程成为矛盾纠纷的高发区。 　　（二）土地承包经营权 　　土地承包经营权是保障农业生产和农民生活的基本权利，这是一种具有较强人身依附性的权利。随着城镇化进程的逐步推进，对土地的需求总体上将会保持上升的势头。集体土地权属和用途的转化会带来一系列法律关系的变更，进而影响农民的切身利益。一旦在行政决定执行过程中出现利益安排不合理的情况，极有可能引发纠纷。在集体经济组织内部，随着对土地承包经营权流转限制的逐渐放开，未来一段时间内农村居民之间以及农村居民与城镇居民之间的土地承包经营权交易行为将逐渐呈现上升态势。按照中国科学院发布的《中国新型城市化报告2012》提供的数据，2011年的中国内地城市化率达到了51.3%，也就是说我国目前仍有近一半的人口为农村居民。农业现代化的发展将进一步推动土地承包经营权向掌握更多资金和技术设备的权利人流转。而土地承包经营权的登记对抗主义公示方式带来的一个问题是农村土地权利纠纷更多的直接指向合同而非土地承包经营权本身，这就给审判实践造成了一定的困扰。 　　（三）建设用地使用权 　　建设用地使用权是城镇范围内利用国有土地的基础权利，在这一权利之上可以设定多个相关权利，从而实现对城镇土地的综合性利用。城市的发展需要实现土地利用方式的多元化，建设用地使用权以及地役权、租赁建设用地使用权等一系列权利为实现土地利用的需求提供了必要的法权保障。我国目前正处于城市化的关键时期，权利人对城市土地地表、地下以及空间的利用方式、期限、流转等方面存在较大的不确定性。这种不确定性一旦不能与土地利用规划进行有效衔接，就会与建设用地使用权注重权利稳定性的设计初衷发生冲突，进而引发争议。 　　（四）宅基地使用权 　　宅基地使用权所采取的登记对抗主义公示方式在农村具有很强的生命力，也基本能够适应农村社会的司法环境，在相当大的程度上保障了农村居住用地的各项法律关系平稳有序运行。随着农村金融体制改革的层层深入，尤其是农村住宅和土地权利在进入流通领域之后，城乡二元结构导致农村房屋和土地价值被严重低估的问题逐渐凸显，这一领域中的纠纷解决不当极易成为涉诉信访案件的源头。 　　（五）地役权、