论政策性金融对中国城镇化发展的促进作用.docVIP

论政策性金融对中国城镇化发展的促进作用 　　摘要：中国未来城镇化的健康有序发展不仅需要大量的资本投入，而且需要持续的政策引导，在这一过程中政策性金融将发挥不可替代的重要作用，突出体现在它为城镇化发展提供重要的资本补充来源、对商业性金融发挥诱导性作用以及促进产业结构调整和区域经济协调发展等方面。同时，在经济金融化不断增强的背景下，政策性金融自身的风险管理问题值得关注，从实践的角度，对我国政策性金融运行中暴露的主要风险提出几点政策建议。 　　关键词：城镇化；政策性金融；风险管理 　　中图分类号：F2文献标识码：A文章编号2013 　　中国特色城镇化是在遵循世界各国城市化发展一般规律的前提下，以中国特色社会主义理论为指导，坚持实事求是和因时因地制宜的原则，根据中国现阶段市场经济的发展状况，在实践中不断摸索和总结出的符合国情的城镇化。未来的10到15年，中国实施城镇化发展战略，将是扩大内需、调整产业结构、转变经济发展方式的重要途径。中国是一个发展中的大国，在中国的城镇化进程中必然会产生大量的资本投入需求，鉴于当前我国的资本市场尚不完善，以市场方式的资本化能力尚不发达，政策性金融对于中国的城镇化发展具有重要作用。同时，政策性金融本身是对市场在资源配置过程中出现的“失灵状况”的一种合理补充，是市场经济条件下政府资源配置的一种手段，但由于我国政策性金融立法的缺失及政策性金融发展中积累的各种问题，使得如何确保政策性金融在推动我国城镇化发展进程中保持适度规模并有效控制风险成为问题研究的关键。 　　1中国城镇化发展面临的主要问题 　　1.1中国城镇化发展现状 　　自改革开放以来，我国城镇化始终保持较高的增长速度，城镇化率由1978年的17.92%增长到2012的52.57%，年均增长速度超过1%，高于世界同期城镇化发展速度。下表直观反映出我国近10年来的城镇化发展情况。 　　表12002-2012年全国城镇人口比重 　　年份城镇人口数 　　（万人）城镇人口比重 　　（%）比重比上年提高 　　（百分点）20025021239.091.4320035237640.531.4420045428341.761.2320055621242.991.2320065828844.341.3520076063345.891.5520086240346.991.1020096451248.341.3520106697849.951.6120116907951.271.3220127083052.571.30数据来源：国家统计局网站。 　　截至2012年底，全国已有一半以上的人口居住在城镇，实现了以农业人口为主向以城镇人口为主的历史性转变，这种变化将深刻地影响着每一个中国人的生产方式、生活方式、消费模式、职业选择、理财观念、价值判断等现实生活中的方方面面。但就总体而言我国的城镇化发展水平不仅低于世界平均水平而且低于我国的经济发展水平。据联合国资料显示，2007年世界城平均镇化率已达到50%，目前主要发达国家的城市化率一般在80%左右，人均收入水平与我国相近的马来西亚等周边国家，城市化率也在60%以上。从各国经济发展的经验来看，当一国人均GDP超过3000美元时，其城市化率一般会超过50%。我国2011年城镇化率首次超过50%时，人均GDP已超过5000美元，如果扣除进城务工半年以上的1.7亿农民工，则中国城镇化率实际上仅为38%左右。因此，中国的城镇化发展还有很长的路要走，加快城镇化发展是我国当前面临的一项重要任务。 　　1.2中国城镇化发展面临的主要问题和挑战 　　（1）城镇化发展受资源及制度因素的约束明显。 　　发展城镇化是一项系统工程，需要足够的资源支撑和合理的制度保障，目前支撑我国城镇化发展的土地、水、矿产以及生态等资源都已接近极限，这决定了中国特色城镇化发展必须走资源节约型的道路。同时，计划经济体制下形成的户籍制度和依附在户籍制度上的社会保障制度等仍然是制约我国城镇化发展的重要因素。如果不能打破各种制度限制，中国的城镇化将难以真正实现。这就要求政府必须在户籍制度、就业政策、公共服务和社会保障等方面进一步深化改革，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。 　　（2）城镇化发展对公共服务和社会管理提出严峻挑战。 　　首先，城镇化的发展在推动中国经济快速发展的同时，也带来了“新市民”对就业、住房、教育、医疗、社会保障等公共服务产品需求的大量增加，如何让“新市民”与“老市民”享受平等待遇，是城市公共服务均等化所要面临关键问题。其次，城镇化的发展必然导致城市及城乡之间人口的大量流动，这就要求政府必须不断提升社会管理能力与之相适应，否则，我国在城镇化发展过程中将极有可能患上西方国家曾出现的