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中国人民大学公共管理学笔记 张成福 党秀云编 第一章 公共管理导论 1.1 公共管理的意义 1.公共管理 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府的绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。 2.公共管理的性质 a.公共管理承认政府部门治理的正当性； b.公共管理强调政府对社会治理的主要责任，强调多元理性，强调政府绩效的重要性，并强调政府、企业、公民社会的互动以及在处 理社会及经济问题中的责任； c.公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； d.公共管理以公共福祉和公共利益为目标； e.公共管理将公共行政视为一门职业，而公共管理者视为职业的实践者。 3..公共管理与公共行政的区别 a.它包括一般管理的计划、组织、控制职能，以代替讨论社会价值以及官僚和民主的冲突； b.对经济和效率标准认同的工具取向，以替代公平、回应或政治特色； c.以对中层管理者的实用关注，以取代政治或政策精英的观点； d.倾向于视管理为类同管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化，而不是夸大他们的差异； e.向关注组织内部运作那样的理性态度，关注组织的外部环境，而不过分关注法律、制度和政治过程；