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推动科技进步和创新加快经济发展方式转变 　　围绕转变经济发展方式这个主线，“十二五”规划提出“把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑”，这是我国建设创新型国家的重大战略任务。科技进步和创新为经济发展方式的转变提供动力源泉，从应对国际金融危机冲击、产业结构调整和区域经济发展以及提高企业竞争力等方面均对我国转变经济发展方式起着重要推动作用。 　　经过三十多年的改革开放，我国科技进步和创新工作在促进传统产业升级和重点产业振兴、加快发展知识型现代服务产业、加快农业农村科技创新、大力提升科技改善民生能力等方面发挥着越来越重要的作用。然而，在科技进步和创新过程中，仍然存在着企业技术创新活力和动力亟待加强等问题。 　　一、我国科技进步和创新存在的主要问题 　　（一）企业主体地位有待加强 　　影响企业成为技术创新主体的原因来自多方面。 　　第一，从企业自身来看，我国企业在课题研究、科研立项、技术投资等方面存在重复浪费的现象；在基础性研究方面投入严重不足，在技术创新与新产品开发、引进技术的消化吸收能力方面依然比较薄弱；企业间没有建立和形成促进技术创新的战略协作关系。 　　第二，从政策制定来看，我国现行的许多政策是在改革开放之初形成的，重点在于单纯鼓励生产规模的扩张和出口创汇的财税、金融、投资、消费、政府采购等政策缺乏对企业自主创新的明确支持，与现阶段提高企业自主创新能力、发挥企业自主创新主体性作用、提升企业创新能力的要求已经不相适应。在落实国家针对加强自主创新的新政策方面，不仅需要各类经济政策的协调、配合，也需要中央和地方以及各个相关部门之间的有效合作。 　　第三，从绩效考核来看，没有把企业创新，特别是发挥基础而长久作用的原始创新能力作为企业管理和考核的重点，也没有纳入地方领导干部的政绩考核体系当中，导致企业和地方缺乏自主创新的内在动力。 　　（二）人力资源发展落后 　　我国在科技人才培养和引进、人才管理体制机制创新、科技人才计划实施等方面取得了新进展，科技人才资源总量持续增长。但是，人才队伍建设步伐仍不能放缓，目前还存在水平偏低、整体结构不尽合理、高质量人才缺乏等问题。受到东西部地区地理位置、经济条件和科研环境等因素影响，人才队伍区域分布也有失平衡。 　　第一，总量持续增长。首先，人力资源总量持续扩大。近年来，中国高等教育快速发展，确保了科技人才资源总量持续稳定增长，中国科技人力资源总量超过美国，居世界第一位。2000—2010年的十年间中国科技人力资源总量的年均增长率为8.6%，呈现加速增长的态势。2010年，中国科技人力资源总量达到5700万人，比2009年增长11.8%；其中，本科及以上学历者为2500万人，也居世界第一位。中国每万人口中科技人力资源数已达425人/万人，是2000年197人/万人的2.15倍。其次，与科技人力资源一致，2000年以来，中国RD人员总量也保持高速增长态势。2010年，全国RD人员全时当量为255.4万人年，较2009年增长26万人年，增长率达到11.5%；每万人就业人员中RD人员达到33.6人年/万人，较2009年的29万人有较大增长。 　　第二，结构仍然失衡。首先，区域分布结构不平衡。我国科技人力资源的地区分布仍然维持东高西低、梯级递减的特征（见图1）。2010年，东部地区RD人员全时当量达到169万人年，中部地区52.4万人年，西部地区只有33.9万人年，三者占全国的比重分别为66.2%、20.5%和13.3%。而2000年，东部、中部和西部地区的RD人员占全国的比重分别为54.0%、23.4%和22.6%。东部地区比重逐年上升，中西部比重逐年下降，地区差距呈现扩大趋势。 　　第三，人才质量结构不平衡。2010年，RD研究人员全时当量初步统计为121.1万人年，总量低于美国居全球第二位；每万人就业人员中RD研究人员达到15.9人年/万人；RD研究人员占RD人员的比重约为47%，这一比例远低于发达国家（普遍在60%以上），说明中国研究发展人员队伍的质量仍有较大的改善空间。进一步从企业主体方面看，2010年，科学研究与开发机构RD人员全时当量为29.4万人年，占全国的11.5%；高等学校为29.0万人年，占全国的11.3%；大中型工业企业为137.0万人年，占全国的53.6%。据初步统计，企业RD人员全时当量为187.4万人年，约占全国的73.4%；但从RD研究人员来看，企业RD研究人员所占比例相对RD人员低的多，仅占全国的61.1%。尽管中国企业在RD人员的规模上十分可观，但高层次研发人才还比较缺乏，研发队伍的层次有待进一步提升。 　　（三）研究经费投入总量和强度较低，研究投入类型比例失调 　　随着我国经济快速发展，2011年，我国科技经费投入保持增长态势，但是