保障长吉图开发，土地利用规划要先驱先行.docVIP

保障长吉图开发，土地利用规划要先驱先行 　　【摘 要】1992年，在联合国开发署的倡导下，中、俄、朝、韩、蒙等五个国共同启动了图们江区域合作开发项目。16年来，在合作各方的积极推动下，图们江区域合作机制不断健全，合作领域不断拓展，合作方式不断创新，为进一步推进中国图们江区域国际合作以及东北地区的对外开放取得明显成效，主要表现在：经济往来日益密切，珲春边境经济合作区、出口加工区、中俄互市贸易区等合作平台不断健全，作用进一步凸显；国家通道建设进展顺利，长春-图们高速公路、珲春-俄罗斯扎鲁比诺港铁路全线贯通，口岸功能不断完善；保障和支持经济社会发展的基础设施条件大幅改善，一批能源、水利等重大基础设施工程相继竣工，有的已经开始发挥作用；我国参与大图们江区域合作的主体格局初步形成，珲春市与毗邻地区投资、贸易、旅游和过境运输等领域有了实质性进展，边境合作开发与吉林省腹地特别是吉林、长春等地区呈现互动发展态势。实践证明，图们江区域国际合作开发极大地加快了长吉图地区的对外开放进程，极大地改善了这一地区的基础设施环境，极大地提高了这一地区的人民生活水平，极大地促进了这一地区的经济社会全面进步。充分利用现有基础深入推进长吉图地区开发开放和图们江区域开发合作，具有十分重要的战略地位。 　　本文以围绕实施《长吉图实施纲要》为主题，以保障长吉图开发开放先导区、延龙图一体化和建设东北亚区域中心城市的合理用地需求为出发点，分析延吉市土地利用现状，土地利用当中存在的问题，对未来用地需求、供给能力进行分析，提出土地利用空间布局设想。 　　【关键词】长吉图开发；土地规划；布局 　　为促进长吉图区域整体发展，吉林省内相关地区也进行了规划和布局。2006年起，延边州着力推进延龙图一体化，将延吉、龙井、图们三个县级市纳入一体化，构建一个资源共享、优势互补、合作共赢的区域经济发展体系，加快建设以延吉市为核心的吉林东部中心城市。 　　以科学发展观为指导，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”和保护环境的基本国策，切实落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹协调、合理安排规划期间各项土地利用活动，严格实施土地用途管制，保障长吉图开发用地安全，有地可用，做好土地利用近期和长远规划十分重要。本人就延吉市如何做好土地利用总体规划，浅谈一下自己的看法。 　　一、延吉市土地利用现状 　　到2012年末，延吉市土地总面积172223.93公顷。其中，全市耕地总面积23721.32公顷，占全市土地总面积的13.77%；园地总面积2597.48公顷，占全市土地总面积的1.51%；林地总面积125728.45公顷，占全市土地总面积73.00%；草地总面积5646.12公顷，占全市土地总面积的3.28%；城镇村及工矿用地总面积8907.43公顷，占全市土地总面积的5.17%；交通运输用地总面积2445.46公顷，占全市土地总面积的1.42%；水域及水利设施用地总面积2949.46公顷，占全市土地总面积1.71%；其他土地总面积228.21公顷，占全市土地总面积的0.13%。 　　二、延吉市土地利用特点 　　1.土地利用类型丰富，土地利用率较高 　　由于生物气候较优越，地貌、土壤类型多种多样，导致全市土地利用类型基本齐全。根据延吉市土地利用现状调查成果资料，全市土地利用类型包括了包括8个一级地类，29个二级地类。丰富多样的土地资源，为全市农林牧副渔业发展提供了优越条件。全市土地利用率已达96.41%，难利用土地不足全市土地总面积的0.30%。 　　2.土地利用地域分异明显，土地利用程度区域差异较大 　　延吉市三面环山，中间为平原的地貌格局，形成了土地利用现状呈环带状地域分异特点。东、南、北山地丘陵区，是全市重要林业生产基地，集中了全市85%左右的林地；布尔哈通河、烟集河和海兰江等河系的冲积平地，地势低平，水源充足，土质肥沃，是全市重要的粮食、蔬菜、油料产区和社会经济发展的中心区，集中了全市70%左右的耕地和75%左右的建设用地。从土地利用程度看，平原高于丘陵、丘陵高于山区、城镇高于农村。 　　3.农用地特别是林地面积大，形成了以农用地为主体的用地结构 　　已开发利用土地中林地比重最大，面积占全市土地总面积的73.00%，森林覆盖率和人均林地面积均高于全省平均水平。各类农用地面积合计占全市土地总面积的88.82%，形成了以农用地为主体的用地结构。 　　三、土地利用存在的主要问题 　　1、耕地减少、质量下降、后备资源短缺 　　随着工业化和城镇化的快速发展，对建设用地需求不断加大，大量农用地特别是耕地被占用，加上人口增长以及生态退耕还林、灾害损毁等因素使得人均占有耕地逐年减少，人地矛盾日趋严重。据统计，2009年末全市人均耕地仅为0.48亩，是吉