北京市轨道交通项目投资控制问题研究.docVIP

北京市轨道交通项目投资控制问题研究 　　近年来，受宏观价格水平的波动、系统功能增加、建设标准提高，征地拆迁、管线改移费用快速增加等因素的影响，轨道交通项目的平均投资在项目前期和建设期的不同阶段逐渐增加。 　　造成投资增长的各种因素既包括可以由建设主体控制的主观原因，又包括建设主体无法直接控制的客观原因。轨道交通项目投资控制的重点是着眼于主观原因，提高有关各方的投资管理水平。同时，应对客观原因进行积极有效的预测和管理。 　　我市建轨道交通项目投资变化情况 　　2012年，北京市轨道交通运营里程达420公里，2015年将达561公里，形成“三环、四横、五纵、八放射”的网络体系，五环路内线网密度达0.51公里/平方公里，平均步行1000米即可到达轨道交通站点。 　　截止到2012年12月，本市在建轨道交通项目共9个，其中已批复可研报告8个，其余1个已上报国家发改委并已完成评估。各线路初步设计概算均在编制过程中，其中亦庄线等7个轨道交通项目概算已初步编制完成。各线路各阶段投资变化情况见表1。 　　从表1可知，总体而言，轨道交通项目投资在项目前期审批的各个环节呈现逐渐增加的趋势。各线路目前编制的初步设计概算较已批复的建设规划投资以及可研批复投资均有不同程度的增加，城区线平均投资已达8.26亿元/公里，新城线平均投资已达5.01亿元/公里。目前执行概算的投资比建设规划投资平均增加约79.3%，比可研批复的投资平均增加约22.5%。 　　以上均为截至2012年7月的概算投资情况（以下引用的概算投资数据同为此口径），目前概算正在进一步编制完善过程中。随着工程的进一步实施，最终投资可能还会有一定程度的增加。除概算内投资外，还存在一些由于地铁建设引起的概算外投资情况。主要是指项目建设用地红线外需同步实施的扩征扩拆，包括环保要求、“勾连搭”征地拆迁、安全拆迁、临时占地拆迁、整村扩拆、边角地扩征、规划用地代征代拆等。 　　在建轨道交通项目投资增长因素分析 　　为对影响轨道交通项目投资增长的各类因素进行深入分析，我们在对轨道交通项目的投资进行适当分解的基础上，将其与可研阶段投资进行了对比分析。并以在建地铁9号线为例，将其概算与已建成通车的4号线、10号线一期的批复概算进行了对比分析。 　　7条在建线路概算投资构成 　　概算构成主要包括四大部分，即：前期准备费用、直接工程费用、间接工程费用、预备费。四部分费用占比分别为23.11%、57.94%、14.88%、4.07%。将7条线路平均单公里投资进行分解，主要情况如表2 。 　　初步设计概算与可研批复投资对比分析 　　上述7条线路概算投资按目前计算为1154.08亿元，与可研阶段投资939.66亿相比，增加214.42亿元，平均每正线公里增加1.27亿元，增幅为22.55%。主要的增加因素分析如表3。 　　由表3可知，征地拆迁和管线改移费用的大幅增长是造成投资增长的主要原因，对投资增长的贡献率为59%。因设计方案变更、价格上涨、安全环保和服务设施的增加而导致的土建工程费和设备购置安装费的增长是造成投资增长的另一重要原因。 　　与地铁4号线、10号线一期批复概算投资对比分析 　　由于9号线与已建成的4号线和10号线一期均为城区线，并同为6辆编组，具有一定的可比性。故以9号线为例，将在建的9号线概算投资与已建成通车的4号线和10号线一期的批复概算（2007年4月批复）进行对比分析，详见表4。 　　从表4来看，在建9号线的概算投资较已建成的4号线和10号线一期的平均概算批复投资增长44.34%。其中，征地拆迁、管线改移等前期工程费用的增加对投资增长的贡献率为38.08%，直接工程费用的增加对投资增长的贡献率为27.62%。 　　综合以上的分析结果可知，无论从项目自身的不同建设阶段对比，还是同其他建成的轨道交通项目对比，我市在建的轨道交通项目的平均投资在近几年快速增加。两个对比结果类似，前期工程费用的增加是造成投资增加的首要原因，直接工程费用的增加是造成投资增加的另一重要原因。 　　从项目自身的投资变化情况分析，概算投资与可研批复投资相比，前期工程费用的增加导致的投资增加约占60%-70%。工程费用（含车辆购置费用）增加导致的投资增加约占30%-40%。其他费用有增有减，变化不大。 　　影响轨道交通项目 　　投资增长的原因分析 　　从以上分析可以看出，造成投资增长原因，既包括可以由建设主体控制的主观因素，又包括建设主体无法直接控制的客观因素。 　　造成投资增长的客观因素 　　首先，我市对轨道交通建设的技术要求不断提高。这主要体现在以下三个方面： 　　对轨道交通的服务水平要求提高。为提高轨道交通项目的运输能力和运输效率，提高轨道交通项目的舒适性和便捷性，北京市对在建