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厂网分营 　　摘 要：自来水是一种特殊的商品，自来水价格更是牵动所有居民的利益。公平的自来水价格是社会和谐的必然要求。现行的自来水价格体制，造成自来水企业和居民都不满意。自来水的制水成本并不高，但其必须通过地上和地下管道的联合运输才能送达终端用户，运输成本较高。加上水资源费和污水处理费，造成现行自来水价格一涨再涨。认为，要治理自来水价格，必须对现行自来水经营体制进行改革，让自来水回归公益性和商品性的双重特征。 　　关键词：自来水价格；公益性；商品性；体制改革 　　中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）03-0180-03 　　一、自来水具有商品性和公益性的双重特征 　　自来水是城市供水企业生产的产品，是城市供水企业通过一定的工程设施，将地表水、地下水进行必要的净化、消毒处理，使水质符合国家规定的标准后，经城市供水管网供给用户使用的商品水。自来水首先是商品，自来水和其他商品一样没有本质的区别，有价值和使用价值；其次是有市场特点，属特殊商品，与其他商品相比，又有其特殊性。 　　1.社会公共（益）性。自来水行业要为全社会服务，要保证居民生活用水，因为广大人民群众日日夜夜、时时刻刻离不开水；要提高广大人民群众健康水平，不生病，少生病，需要优质饮用水；工业生产、城市建设等方面都离不开自来水。 　　2.制水连续性、供水不可间断性。水企的制水生产要连续进行，不可因为任何疏忽而影响安全运行；管网管理要合理调度，供水要不间断进行，不能因为管网出现问题而影响供水安全。要连续生产、连续制水、连续供水、连续销售，从而保证人民生活、保证生产发展、保证城市建设。 　　3.不可替代性和资源的稀缺性。自来水是城市居民的生命，是生存和发展不可或缺的物质，是任何物质不可替代的。其他资源如石油、电力、矿产等可以有别的替代产品，而自来水是没有可供选择的替代产品。 　　4.地域局限性。自来水不能像普通商品那样可以远距离运输，甚至“跨洋运输”，也不像其他商品一样，在各地市场上流通。自来水市场具有区域性，只有通过固定的供水管网销售。各地不同供水系统之间是相互独立的，所以自来水在某个地区特定范围内形成相对独立的区域性市场。在更大、更广泛的区域内难于形成统一的市场。 　　5.运输的特殊性。由于自来水的液态特点以及平面、立体运输的需求，管道运输是最优的选择，必然要求在一定的供水区域内，建立完善的管道网络和加压装置。而且由于管网投资额大，以及铺设管网的特殊工艺要求，在一定供水区域内，这一整套设施只能是唯一的。 　　6.自然垄断性。在一个城市、地区的供水区域内可以建设多个供水厂。由于供水管网的唯一性，用户不可能自由选择自来水厂供水，自来水的管网销售具有很强的自然垄断性。自来水的市场在一定意义上讲是一个典型的自然垄断市场。 　　二、现行完全成本定价体制下，水价只能呈刚性持续上涨态势 　　1.管网巨大投资与资金短缺之间的矛盾。世界银行认为，中国城市供水管网陈旧，需要修复；很多1990年以前建成的管网，材质差且建设方法不合理，积累数十年的管网维修欠账，一直是整个供水行业的软肋。加上城市不断扩张，需要不断铺设新的管网、对原有管网进行增容改造。所以，水企需要不断对供水管网进行投资，而且管网投资不仅仅是管网的购置成本，还包括数额巨大的安装成本（如地下管道需破路、遇河流要架空等等）。在现行成本定价法下，水企只能维持简单再生产，如果水企自身没有足够的资金实力，很难实施大规模的管网更新和扩张。水企向银行申请贷款也会因为《担保法》、《物权法》规定的其自身固定资产的公益性特征而无法抵押。由于缺乏投入，中国自来水的漏损率一直居高不下，10年来，全国自来水厂由1 450座增加到1 852座，增加了27%；漏损率由16.7%升至17.61%[1]。这些漏损的自来水最终都要由用水户买单，这也是自来水价格居高不下的原因之一。 　　2.节水与增收的矛盾。作为供水企业，它必须以盈利为追求目标，这是企业的本性，它希望满负荷生产，并能全部销售，以分摊成本，获取利润。而政府正大力提倡节约用水，与水企的企业特性产生矛盾，也会走入“节水—涨价—再节水—再涨价”的怪圈。例如，张家口市在2001年调整水价后，就出现了一个意想不到的情况——用水量持续下降。2000年，供水总公司日供水总量约7.6万立方米；到2004年，下降到5.9万立方米；2005年涨价后，又下降到5.8万立方米；到2008年，这个数字已降到5.6万立方米。与2000年相比，2008年该公司的年供水总量减少了738万立方米。这一点是张家口市作为水价改革试点城市之初，研究者们始料未及的。供水量下降，带来的是供水收入降低。与2004年相比，2008年营业收入增幅仅为10%左右。八年间减少的供水量，使供水