城乡一体化背景下的大成桥镇镇区居住用地选择探究.docVIP

城乡一体化背景下的大成桥镇镇区居住用地选择探究 　　摘要：城乡一体化规划早在1980年伴随着苏南地区乡村工业化的发展就已经提出并付诸实践，尤其以2008年颁布的《城乡规划法》，标志着我国的城乡关系进入新的发展阶段。随着社会经济和生产力的进一步发展，我国城镇化建设进入加速期，村镇的发展建设得到越来越高的重视。基于长沙市全面推进“两型社会”建设和城乡一体化发展的需要，大成桥镇作为宁乡县中部较有代表性的村镇，本文将着重探讨在新的社会发展背景下村镇建设的居住用地选择的问题，更好地指导丘陵地区的村镇建设，推进城乡一体化的发展。 　　关键词：城乡一体化；居住用地；发展 　　中图分类号：TU984.17 　　文献标识码：B 　　文章编号：1008-0422（2013）04-0095-03 　　1.大成桥镇简介 　　大成桥镇为湖南省宁乡县下辖镇，位于宁乡县中部。现大成桥镇于1995年由原大成桥乡、成功塘乡和油麻田乡合并设立“大成桥乡”。2007年改为镇建制，下辖2社区7个行政村。 　　大成桥镇煤炭资源丰富，为宁乡县主要煤产地，90年代中期最高煤产量近百万吨，近几年由于过度开采，煤炭资源频临枯竭，甚至许多地方的房屋出现了开裂、塌陷等问题，形成“天坑”，过度开采导致的地质灾害成为近几年该镇发展较为严重的问题。 　　2010年7月，温总理视察后，对该镇地质灾害问题的处理做出了重要批示，紧随其后的镇区整治工作轰轰烈烈开展而未。在《镇规划标准》中，居住用地指各类居住建筑和附属设施及其间距和内部小路、场地、绿化等用地；不包括路面宽度等于和大于6m的道路用地。在《长沙市村镇建设规划指南》中规定，中心镇镇区居住用地占建设用地比例为28%-38%，一般镇镇区居住用地占建设用地比例为33%-43%。由此可见，居住用地所占比例在各类用地中占有举足轻重的位置，故其用地选择也必将对镇区乃至整个镇域发展有重要影响。因此，在新的历史条件和具体问题下，大成桥镇对于镇区居住用地的选择，不仅是该镇的发展问题，也是关键的民生问题。 　　2.大成桥镇镇区居住用地现状问题分析 　　2.1布局无序，呈“粗放式”发展 　　通过实地的勘踏，大成桥镇区建设用地布局整体分散，呈“粗放式”发展。从该区的地形来讲，镇区用地坐落在低山丘陵的平坦地带上，镇区建设用地界线与非建设用地界线没有具体的约束，两者参差交错。在用地性质上，由内而外形成典型的“建筑用地—耕地一山地”的结构。尤其是近几年，村镇经济的迅猛发展，镇区规模也不断扩大，建设用地盲目向外扩张，对于周边耕地的侵占较为严重，导致严重的土地浪费。 　　从建设用地性质来讲，一般的公共服务设施用地、商业用地等都选择了人流、物流较为集中的位置布置，集约程度相对较高；但居住建筑布局大多凌乱不堪，没有整齐的规划，建筑与建筑之间拉开很大的距离，集约化程度不高；建筑朝向也是“各取所好”，给人带来一种“脏、乱、差”的视觉感受。 　　2.2沿道路一字排开，“一层皮”模式 　　大成桥镇区有省道S209从中穿过，S209在宁乡段又称为宁黄公路，是宁乡县城与交通重镇黄材镇的必经之处，东至长沙，西至娄底，交通非常便利。受交通条件影响，镇区建设用地基本围绕S209进行选择，形成商住结合的街区店面形式。这类建筑以二层建筑居多，基本为砖混结构，多为上世纪90年代建筑，建筑质量一般。其中，底层临街一面作为个体户经营的商业门面，二层及以上作为居住使用。镇区居住建筑大多沿S209建设，一字排开，形成以S209道路为中心的“一层皮”用地结构。这种“条线型”结构虽然在用地选择上较为简易，施工方便，但是从整体上来讲对于交通的影响比较大，“一层皮”也将镇区的生活线拉得很长，发展后劲不足。 　　2.3多种功能混合，缺乏协调发展 　　功能混合，主要体现在两个方面： 　　其一，从居住用地上的建筑使用功能的混合。以大成桥镇老街区的民居为例，虽然从规划上来讲，将他们划为居住用地，但实际上，镇区的许多居住建筑兼有多种使用功能。临街建筑基本为商业门面、餐饮或是娱乐场所等，位置稍偏的有许多被出租成仓库或小型旅社，但是其建筑最初建设的时候都是以考虑居住为主的，单体建筑内部和邻里之间都只考虑了居住功能的相关要求，后来变更为各种使用功能是因为市场利润的驱使。但事实上，这些建筑在变更其使用功能后许多都没有按照相关规范进行严格的整改，比如仓库、小型旅社、娱乐场所的防火防灾、紧急避难通道等等这样一些设施，基本都不符合相关的规范要求。这样为周边的居民留下了极大的安全隐患，一旦发生意外，后果不堪设想。 　　其次，是居住用地与其他建设用地之间的组织混乱。以居住用地与商业用地、道路用地之间的组织为例，问题较为明显的是S209沿线一带。大成桥镇区的“一层皮”式的用地模式，居住用地、商业用地都围