从三次能源立法看美国能源政策演变.docVIP

从三次能源立法看美国能源政策演变 　　摘 要：石油危机以后，美国通过相关政策推动能源战略转型，逐步实现了能源的供给安全和使用安全。从其政策制定和实施的历史经验，不难发现，能源立法是保障能源政策顺利推行实施并取得预期效果的依据和保障。从能源立法的角度研究了2000年以后美国能源政策和能源战略演变情况。指出美国能源立法实践对中国能源立法、能源政策制定及能源战略规划的借鉴意义。 　　关键词：能源立法；能源政策演变；能源战略 　　中图分类号：F11 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）04-0132-03 　　引言 　　进入新世纪以来，全球能源消费继续保持较快增长，亚太国家成为世界能源消费重心。国际供求关系总体偏紧。在新的经济和能源背景下，美国政府陆续颁布了《国家能源政策》、《能源政策法》、《能源独立和安全法案》、《美国清洁能源与安全法》。通过对几部法案的分析不难发现，美国能源政策在一贯稳定的基础上，随国内外经济环境、政治环境的变化而不断地调整变化。总体来看，政策的核心目标是实施能源供给和使用多元化战略，保障能源供给充分，逐渐减少对外依存度；推动能源技术进步、发展可再生能源，开发节能及能源安全技术，逐步减少能源使用对经济、社会、环境的负面效应，最终过渡到清洁能源和绿色经济，逐步实现能源、经济、社会的协调可持续发展（李岩，2007）。其能源政策的变化主要经历了由增加能源供给，到节能提效，再到发展新能源和环境保护三个重要阶段。 　　一、开源增产，保障供给 　　2001年，美国经历了两次“石油危机”以来最严重的能源短缺。供给短缺造成能源成本大幅上涨，电力供给频繁中断，减产和失业情况严重。油价上涨导致交通成本骤增，普通家庭能源平均支出同比增长了2～3倍。能源系统供给和需求的失衡，促使美国政府积极寻求制订新的全面而平衡的能源政策，并通过政策的实施，帮助私有部门及州和地方政府“促进未来可靠、经济、有利于环境保护的能源生产和分配”（美国国家能源政策研究组，2011）。 　　在此背景下，布什政府于2001年5月公布了《国家能源政策》。政策包括105项建议，内容涵盖国内和国际能源战略两个主要部分，形成具体的战略举措包括：首先，就国内战略而言，加强国内石油勘探和开发，主要针对阿拉斯加国家石油储备区（NPR）和美国西部石油天然气资源。其次，大力发展核能，继续发挥煤电的主导作用，以解决日益增长的电力需求。第三，加强和改善能源基础设施，新建或修缮全国输油管道和输气管道，满足全国对油气的需求。增加政府战略石油储备，作为应对石油供给中断的重要工具。在国际能源战略方面，进一步加强同加拿大、沙特阿拉伯、委内瑞拉和墨西哥等主要石油出口国的贸易关系，加紧开发、争夺远东石油资源的同时，着力于实现石油进口渠道多元化（美国国家能源政策研究组，2011；江红，2001）。 　　《国家能源政策》报告作为一项长期的能源安全远景规划，一直指导着美国的能源政策的制定和实施。不难发现，这一阶段其能源政策的重点仍是通过开辟多种渠道，以保障其能源安全及竞争力。尽管在报告中指出“能源安全并非仅是为了保障短期供应；获得可靠、经济、清洁和高效的能源服务对经济增长和发展也是至关重要的”，但其政策的核心仍是增加石油、天然气、煤和电的产量。这与当时美国所处的国内外能源形式是密切相关的。 　　从2002—2005年，国际原油需求强劲增长，国际价格居高不下（见下页图1）。高油价导致的成本上升给石油消费国保持供应带来了巨大压力。在此背景下，如何扩大供应、提高石油使用效率，以及寻求替代能源成为各国面临的新问题。 　　美国作为第一大石油消费国，油价上涨不仅持续影响经济增长，同时带来了很高的风险溢价。在1992年能源政策法案基础上，美国于2005年8月通过了《2005年能源政策法》，法案的主要内容包括传统能源、新能源和可再生能源的开发及利用；能源效率；能源技术研发；能源管理及税收政策；能源的使用对环境的影响等政策和法规。具体可以归纳为以下几点：第一，加快开发国内油气，增加国家战略石油储备；加快技术进步，寻找洁净、低廉、可靠的替代能源，力争在2025年前实现中东石油进口量减少75%（王北星，2010）。第二，制定新的节能和能效标准。如在联邦建筑执行标准中规定未来联邦建筑必须达到一定的能效指标，做到节能和节水方面的可循环和低成本；且将年度联邦建筑及其达到能效标准的情况写入年度政府报告中。为低收入家庭提供资金援助，以帮助其提高居民住所的能源利用效率。另外，法案还对高能耗工业产品和消费品制订新的强制性国家能耗标准。第三，增加能源科研投入。主要包括洁净煤技术、煤气化技术、洁净空气燃煤技术、火电设备的污染控制技术以及氢燃料电池汽车技术及相关尖端科技研发等。总投资约为100亿美元左右。第四