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对粮食最低收购价政策效果的评价 　　摘 要：粮食最低收购价政策的有效性事关国家粮食安全大计。笔者以小麦为例，对其最低收购价政策执行前后、执行省区与非执行省区产出的总量、结构与效率进行动态及静态比较，结果表明，小麦最低收购价政策托市效应较为明显，执行省区小麦的产出集中度、播种面积、单产、销售价格以及规模报酬优势稳步提升；同时，最低收购价对非执行省区的“基准价”功能以及辐射传导作用使政策托市效应一定程度上也溢向了非执行省区。适度扩大粮食最低收购价政策的范围与品种，对保障国家粮食安全、提高粮农收入有重要作用。 　　关键词：小麦最低收购价；执行省区；非执行省区；政策效果 　　一、问题的提出 　　粮食最低收购价作为国家重要的粮食价格调控政策，于2004年开始对主产区重点粮食品种实行预案，并于2005年正式启动并执行至今。该政策的设计初衷是为了稳定粮食供给，增强国家调控粮食市场的能力，提高农民种粮积极性及收入等（余志刚等，2012），但实际的执行效果似乎并未得到认可。一种观点认为，最低收购价政策对主要靠提供劳动力获得务农收入者的收入作用甚微或没有作用（顾和军，2007），且该政策存在对市场价格的扭曲效应、流通环节“暗补”的效率损失、托市收购对市场供求调节的滞后效应等，应该立即取消（朱志刚 等，2006）；另一种观点则是在肯定最低收购价政策效果的同时，提出要合理确定定价标准（方鸿，2009），发挥其价格导向与“影子价格”的作用等（邹凤羽 等，2009）。作为一项重要的支农惠农政策，粮食最低收购价政策未能较好地发挥市场调节功能，因而唯恐其退回到保护价老路上的担忧也日渐增多。事实上，我国小农生产和粮食市场发育不足的现实表明，完全依靠市场配置资源难以构建粮食安全的长效机制（王薇薇 等，2009），对粮价实施政策干预有其必要性（施勇杰，2007；杨光焰，2006；王士海 等，2012）。建立在放开收购价格、收购主体多元化、收购市场充分竞争的市场机制基础上的粮食最低收购价本质上不同于之前的保护价（周学忠，2005），它兼具生产支持与收入支持的双重功能，有助于合理调节工农及城乡（生产者与消费者）之间的利益分配（周应恒 等，2009）。在见仁见智中，如何客观评价粮食最低收购价政策成为一个引人注目的问题。基于此，考虑到最低收购价的实施品种不同可能会引致不同的效果，本文单以小麦为例，对其最低收购价执行前后、执行省区与非执行省区等的情况进行总量、结构与效率方面的动态及静态比较，在其他制度变量既定的情形下，评价小麦最低收购价的政策效果，以期对该政策的进一步完善提供参考借鉴。 　　二、小麦最低收购价执行省区与非执行省区的产出总量比较 　　根据历年相关统计年鉴的统计结果，河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北、山西、内蒙古、黑龙江、四川、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等15省区的小麦总产占到全国小麦总产的90%以上，且该比例还在逐步提高（见表1），故我们将这15省区作为小麦主产区。自2006年实行小麦最低收购价政策以来，国家一直将河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北6省作为执行省区，其余省份执行与否则由省级政府自主决定。为此，本文将国家层面上划定的6省作为小麦最低收购价的执行省区，而将其余9省作为非执行省区，由此对政策执行省区与非执行省区进行分析。 　　（一）总产量比较 　　粮食市场化改革以来，诸多惠农政策的实施促进了粮食的恢复性增长，我国粮食产量由2003年43069.5万吨的低谷渐次增长，2004年～2010年，粮食总产由46946.9万吨增加到54647.7万吨。与此同时，作为主要粮食品种之一的小麦，其产量也出现同趋势的变化，由2001年～2003年间的连续下滑转变为之后的逐年增长，特别是在2006年实行小麦最低收购价政策之后，小麦年产量均维持在10000万吨以上，到2010年累计增长6.19%，呈现平稳增长态势。 　　从主产省区内部来看，虽然执行省区与非执行省区在实行小麦最低收购价以来均实现了扭减为增的格局，但前者在产量增幅及稳定性方面均优于后者。2006年以来，执行省区小麦产量累计增幅为13.18%，年均增长2.08%；小麦产业集中度由2006年的72.74%增加到2010年的77.52%，尤其是在2006年按照托市价收购小麦后，小麦产业集中度出现跳跃性的增长，最高年份2007年的集中度高于2006年之前的4～8个百分点。而同期非执行省区小麦产量累计增幅为5.39%，年均增长0.88%，这一指标低于执行省区1.2个百分点。从表1还可以看出，自2006年以来，执行省区小麦产量持续正增长，而非执行省区小麦产出增长的稳定性较差，其中2007年和2010年两个年份还出现环比下降。从而可见，小麦最低收购价政策的实施，客观上增强了执行省区小麦经营户的收益预期