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我国循环经济法律规制问题剖析 　　摘 要 《中华人民共和国循环经济促进法》的正式实施，标志着我国有利于循环经济健康发展的法制环境已经初步形成。新的法制环境既为我国发展循环经济提供了更为牢靠的保障，也对我国循环经济法律规制提出了新要求，本文从立法、执法和司法这三个角度入手，分析我国循环经济立法、执法、司法的发展，存在的问题及解决的对策，以期对我国循环经济法律规制提供有益的帮助。 　　关键词 循环经济 立法 执法 司法 　　基金项目：自然生态和谐的制度研究——以循环经济法律规制为视角，编号：2009sk015zd。 　　作者简介：邱国侠，合肥工业大学法学系，副教授；田万程，合肥工业大学马克思主义学院硕士研究生。 　　中图分类号：D922.29文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）05-095-03 　　一、引言 　　上世纪90年代以来，人类的发展使得环境压力日益加重，为了平衡经济增长、社会发展和自然环境这三者之间的关系，循环经济这一发展模式在世界范围内得到了广泛认可，亦成为了世界经济和环境保护的大潮流。西方各国都相继提出了建设循环型经济社会的目标，并通过建立系统的循环经济法以促进和保障循环经济模式能够顺利的实施，通过各种手段逐步将循环经济理念贯彻到环境保护和资源开发利用的实施方略中，把经济活动运作成为“自然资源—产品—再生资源”的闭环反馈式流程，注重再生资源的回收利用，让整个经济活动实现基本上不产生或很少产生真正意义上的废弃物，从而使经济活动对自然资源和环境承载负荷的影响控制在最低。 　　2012年11月党的第十八大报告指出“大力发展生态文明建设，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，实现中华民族永续发展。”从报告可以看出我国对于建设循环型经济社会的目标是明确的，建设资源节约型、环境友好型社会也是中央的既定方针，但目前我国就发展清洁生产和良性循环经济立法、执法和司法等方面还存在诸多问题，需要进一步研究。 　　二、我国循环经济法律规制的发展 　　我国循环经济立法大致可分为两个阶段，以《中华人民共和国循环经济促进法》（以下简称为循环经济促进法）的正式实施为界限，在循环经济促进法出台之前我国的循环经济立法一直处于污染的预防与治理这一起步阶段，涉及循环经济的法律条款多集中于环境和资源的相关法律法规之中，如《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》这些现行法律对污染预防均有相应的规定；该阶段涉及到资源回收利用方面的有1995年颁布的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，其中第四条规定提到“国家鼓励，支持展开清洁生产，减少固体废物的产生量。国家鼓励、支持综合利用资源，对固体废物实行充分回收和合理利用，并采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技术政策和措施”。1997年《关于推行清洁生产的若干建议》要求地方环境保护主管部门将清洁生产纳入现有的环境管理政策，以实现清洁生产的顺利进行。同时为了指导企业更好的进行清洁生产工作，国家环保总局会同相关部门制定了《企业清洁生产审计手册》，以及啤酒、造纸、有机化工、电镀、纺织等行业的清洁生产审计指南。1998年发布的《建设项目环境保护管理条例》提出，工业建设项目应当采用能耗物少，污染排放量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏。2002年6月《中华人民共和国清洁生促进法》通过，表明我国发展循环经济是以法制化和规范化的清洁生产为开端，让我国循环经济法制化迈进了历史性的一步。2009年的《中华人民共和国循环经济促进法》出台为我国循环经济立法开创了良好的法制新环境，该法案的出台让我国循环经济立法进入了新的阶段，形成以《循环经济促进法》为基本法，《固体废物污染环境防治法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》等法律法规为分支的循环经济法律体系。 　　执法方面，近年来我国一直在不断加大循环经济的执法力度，有力地推动了执法工作的进行，在2011年全国整治违法排污企业保证群众健康环保专项行动中，将铅蓄电池企业行业环境整治作为首要任务，有效节制了铅蓄电池企业引发血铅事件的高发态势。并加强污染治理和污染减排重点企业监管。2002-2011年国家环保总局发布的全国环境状况统计报告显示，近年来执法观念逐渐由注重末端治理转型为从源头上加强对环境污染和资源浪费的生产进行遏制。总体上我国循环经济执法呈现执法力度逐步加大、执法专项活动不断增多、执法观念良性转变的态势。 　　司法上，运用司法手段来化解环境危机这一议题在国内社会越来越受到关注，我国部分省市也开始在基层人民法院成立环保巡回法庭，