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探索干部任用提名制度的正确途径 　　今天，我国正面临着国内经济发展和社会维稳的巨大压力，也面临着国际经济和政治环境的严峻挑战。应对好这两方面的压力和挑战，迫切需要我们造就出对内能妥善处理经济发展和维稳难题，对外能积极化解严峻挑战的各级各类执政团队。这就要求我们必须加快干部任用制度改革，必须尽快形成能够确保优秀干部进入各级各类执政团队的产生机制。这是在当前复杂形势下实现中国梦的一个关键，也是执政党应当优先破解的战略课题。而建立起负责任的和有序民主的干部任用提名制度，是其中至关重要的环节。 　　我们党在干部任用提名制度上，进行了多年不懈的改革探索，也有大量的试点经验可圈可点。目前各级组织部门认可并推广实践的主流做法，是分层分级的海推式大会民主推荐提名制度，已被广泛运用于省市县乡四级换届，成为执政党干部任用提名的基本制度之一。组织部门之所以将其确定为干部任用提名的基本制度，是因为这一制度满足了人们普遍认为多数推荐提名即为民主的主流认识，也满足了推荐者皆会出于公心的假定前提，并认为这一提名制度具有民主政治的形式。 　　其实，多数推荐提名只有在范围较小的单位，在单位内部不存在宗族关系，并且在推荐人对被推荐人充分知情的条件下，才可能成为能够正确实践的民主行为。离开这个范围或者存在宗族关系和不具备充分知情的条件，多数推荐提名就会因为推荐人对被推荐人的茫然无知，而变成徒有民主形式的盲目行为和不负责任行为，必定沦为少数人以种种方式加以操控的行为。各地的换届实践已表明，分层分级的海推式大会民主推荐提名制度，正在越来越显现出它日益严重的负面效应。 　　首先是推动了吃喝风盛行。1987年中纪委就发出过立刻刹住用公款吃请受礼歪风的通报，20多年后却呈现出惊人的蔓延势头。新华网2012年10月21日报道，年初全国两会期间九三学社的上会提案，就列举了全国公款吃喝3000亿元的数据。基层感受也可谓触目惊心。海推式大会民主推荐提名制度的实行，对于吃喝风起了推波助澜作用。这一制度促使人们平时不断相互拉拢感情，以便能在大会推荐时赢得更多选票。这也是吃喝风难刹住的一个重要原因。 　　其次是催生了朋党政治的抬头。近几年同乡会和校友会盛行于所有的省市县。即使是各种短期培训班，人们也要抓住机会频繁开展联谊活动。这些活动有利于在大会民主推荐提名时形成所谓团体力量。朋党政治的抬头还有另外一个更为重要的原因，就是大会民主推荐提名制度为各级政治人物选择利益代言人提供了机会。从政治学角度看，政治人物的推荐提名行为受两种利益驱动，一种是经济利益驱动，一种是政治利益驱动。政治人物的直接经济利益就是其自身和家族的经济收益，直接政治利益则是能够掌控权力资源。在当前权力资源对于经济资源仍有极大支配作用的体制下，掌控权力资源就成为获取经济收益的捷径。当一些政治人物没有条件实现对更高权力的掌控时，积极利用大会民主推荐提名制度提供的机会推举出自身利益代言人，就会成为必然的政治行为。而有可能实现掌控更高权力的人，就会与前者结成各种类型的政治盟友，通过朋党式集团力量的推动，将更高权力的掌控由可能变为现实。看不到这一点，认为在大会民主推荐提名时推荐者都会出于公心来行使投票权，要么是秀才般不谙世事，要么是自欺欺人，要么想暗度陈仓。朋党政治的抬头严重毒化着党内政治生活，颠覆着党内政治生活的党性原则。 　　第三是导致腐败现象的普遍化。当吃喝成为各级政治人物获取选票的共用手段时，拉票作用也会随之降低，于是钞票与选票的交易就会应运而生。在今天，两票交易已成为中国省以下各级党委政府换届时的汹涌暗流。每一名拥有投票权的人，都可能因所投选票重要程度的不同或者参与投票次数的不同，而收到数量不等的钞票或礼物，这使得腐败范围有了极大拓展。这种愈演愈烈的现象，不仅败坏了党在干部任用上进行民主探索的名声，还成为广大干部群众侧目的又一热门话题。 　　第四是引发干部任用提名的不负责任行为。各种问题官员被查处后，我们很少看到用人失误者会受到追究，两者间呈现出明显的不对称性。即便是边腐败边被提拔的问题官员被查处后，也鲜见用人失误者受到追究。造成这种情况的一个重要原因，是大会民主推荐提名制度让用人者能够规避责任风险。凡用人皆为大会民主推荐提名的结果，已成为用人者逃避用人失误责任的有效盾牌。 　　因此，来源于多数推荐提名即民主的主流认识，基于推荐者皆会出于公心的假定前提，并具有民主形式的海推式大会推荐提名制度，决不能保证优秀干部在任用时进入提名候选人队伍，反倒恶化了我们的党风。这种制度或者会成为被少数人操控的伪民主制度，或者会成为导致乱象丛生的劣质民主制度。我们应当尽快予以摈弃。 　　如何才能确保优秀干部进入提名候选人队伍？通过长期在县一级党委的执政探索，我们认为，实行党委公开提名与大会民主推荐提名相结合的制度安排，是一个