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楚雄市失地农民权益保障现状及对策初探 　　摘 要：基于楚雄市失地农民的基本情况，从安置方式、保障措施和失地影响方面介绍失地农民的权益保障现状，在此基础上系统分析楚雄市失地农民权益保障存在的问题及原因，并提出失地农民权益保障的对策。 　　关键词：失地农民；权益保障；楚雄市 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）04-0040-03 　　中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议强调到2020年，农村改革发展基本目标任务中提到“农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善”，全会同时强调，实现上述目标任务，其中就要遵循“必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点” 这一重大原则。可见，中央坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重，更把保障、维护农民权益放在其解决三农问题的关键位置。三农问题的关键是农民问题，而农民问题的核心是农民利益问题，土地问题又成为农民利益的重要组成部分。 　　一、楚雄市农民失地情况及影响 　　楚雄州是滇中高原的主体部分，山地面积占全州总面积的90%以上。辖楚雄、双柏、牟定、南华、姚安、大姚、永仁、元谋、武定、禄丰10个县市，全州总人口270.1万，其中彝族人口71.8万，占总人口的27.4%。楚雄市国土面积4433平方公里，辖1个省级楚雄经济开发区，15个乡镇，152个村（居）委会，2 832个村（居）民小组。有汉、彝、僳僳、苗、回、傣、白、哈尼等26个民族。楚雄是面向昆明、承接滇西重要的人流、物流集散地，是极具发展潜力的“工业重镇”。 　　2010年末，楚雄市城市建成区面积36平方公里，城镇化率达45.5%。楚雄市辖鹿城镇、东瓜镇、吕合镇、紫溪镇、东华镇、子午镇、苍岭镇、三街镇、八角镇、中山镇、新村镇11个镇和大过口乡、大地基乡、树苴乡、西舍路乡4个乡，152个村（居）民委员会，2 849个村（居）民小组。全市户籍人口51.04万，其中农业人口35.41万，占全市总人口的69.4%，城镇人口15.63万，占全市中人口的30.6%。 　　2011年末，辖区实有耕地面积35.73万亩，其中水田17.93万亩，旱地17.8万亩（含临时性耕地）。2007年至今，累计征收各类土地27 032亩，拆迁民房243户，其中鹿城镇共征地20 131亩。据统计，楚雄市建设城市规划片区范围内涉及鹿城、冬瓜、紫溪、苍岭共四个乡镇，涉及被征地农民约6.69万人，其中已正式启动的东南片区涉及彝族、青龙、福塔、富民、大东、金屯共六个社区，涉及被征地农民6 277户，24 109人。 　　楚雄市城市化、工业化的进程加快，土地流转速度加快，失地农民不断增加，城乡二元体制使失地农民成为了边缘化的一个特殊群体，失地农民既是失去土地无法享有土地权益的农民，也是难以享有市民待遇的市民。土地作为农民最主要的农业生产、生活资料，而且也是重要的社会保障载体，更是农民政治权利的映射；土地不仅是农民生活的基本保障，发展的基础，也是农民最重要的财富资源。随着市场经济发展，土地资产效益放大，土地资源的稀缺性及保值增值功能更被视为是一种财富的象征。对于农民来说，土地是他们最大的财富来源，土地的丧失意味着最大或唯一的财富基础失去，基于此，失地农民权益保障显得尤为重要。 　　二、楚雄市失地农民权益保障现状 　　（一）安置方式 　　根据2010年《楚雄市城市建设被征地农民搬迁安置管理办法（试行）》的有关规定，楚雄市的安置采取以住房安置和货币安置，也可以采取其他方式安置。其他安置包括宗地安置、廉租房安置和从农安置等。 　　1.住房划地安置。按就近就便、有利发展的要求规划建设被征地农民安置小区，安置用地面积为征地面积（不含领地、坟地、未利用地）的10%，安置对象人均享受安置房建筑面积60平方米，其中住房建筑面积40平方米，商用房面积20平方米，均为高层楼房或六层单元楼房建设安置。享受安置面积内的政府给予补助，在此基础上还可按建设成本价（包含：前期费、工程费用、公告设施配套费）增购每人10平方米，超出10平方米的范围按市场价购买。安置小区建设可按照七个统一的要求（统一规划、涉及、建设、抽签选房、入住、管理、商用房经营）由村（居）民小组或村（居）委会组织建设或委托代建。 　　2.货币安置。按规定期限签订房屋拆迁协议并拆除房屋的，除领取个人拆迁补偿费用外，政府在给予每人3万元的安置补助和一定数额的奖励资金基础上，不再给予住房安置，仍享受其他安置政策。被征收土地补偿标准按《楚雄市集体土地征收管理办法》执行。 　　3.宗地安置。在资金有保障并审核后，按城市规划要求选址，参照城区划拨地价标准，人均可享受25平方米安置房建设用地指标，