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中国易遭反补贴调查的原因与对策 　　摘要：近年来，对华反补贴调查的多米诺骨牌被推倒。我们认为，中国的补贴政策存在缺陷、在应对反倾销调查中的市场经济体制国家主张、出口市场过度集中、政企应对反补贴能力不足和补贴认定标准违背了中国的实际情况等均导致中国易遭反补贴调查。对此，必须完善补贴政策法规、建立产业预警机制、加大人才培养力度、改进企业管理制度、提高产业集中度及优化出口产品与市场结构以降低反补贴调查对中国造成的危害。 　　关键词：反补贴；贸易摩擦；贸易保护 　　近年来，中国在世界经济舞台上的表现非常出众，使得很多人很容易把中国经济的良好表现和向世界其他国家或地区“补贴”或“倾销”商品联系起来。因此，以美国为首的包括欧盟等区域组织在内的国家和地区寄希望于实施贸易保护主义、采用WTO允许的合法措施来限制中国的出口，以达到保护其国内产业、相关企业和利益集团的权益，提升本国经济增长率和增强本国企业和产品竞争力的目的。自从2004年加拿大对中国发起首例反补贴调查以来，对华反补贴案件不断涌现。随着对华反补贴的多米诺骨牌被推倒，反补贴将成为国外阻击“中国制造”的重要贸易保护措施，各方因素有力地推动了对华反补贴的浪潮。 　　一、中国易遭反补贴调查的原因 　　1.中国的补贴政策存在缺陷 　　虽然中国按照《补贴与反补贴协议》（简称SCMA）和透明度原则要求，在《中国加入WTO议定书》第10条关于补贴相关规定的第3点承诺取消属于SCMA第3条范围内的所有补贴，并对补贴政策做了相应的清理、修改和公布，但中国现行的补贴政策与议定书中的承诺并不相符。这多半是由国内的各项法律法规以及各级政府制定的产业政策调整的滞后性以及不一致性所导致的，目前的国内优惠产业政策和措施仍保留一些补贴项目，主要可以归类为：税收优惠、土地使用费以及其他管理费用优惠、地区优惠和技术改造费用优惠和中小型企业优惠等其他形式的优惠。这些具有体制性或政策性特征补贴的出台与实施，为对华反补贴提供了现实条件。在美国对华铜版纸反补贴案件中，技改项目基金、银行贷款、外资企业所得税“三免两减半”、外资企业税收减免优惠等政策都被美国认定为补贴。以加拿大在对华铜制管件反补贴案为例，中国涉及多个部门的有关税务、低息贷款、土地优惠、进口设备和原材料补贴、原材料国内采购专项财政补贴等政策，给加拿大指控中国补贴留下了“口实”。从行业来看，自从2006年以来，美欧等国多次指责中国钢铁业受到巨额补贴的问题，尤其是美国钢铁产业分别于2006年、2007年和2008年公布了3篇报告，通过评估中国钢铁产业的补贴，揭示了中国的能源补贴问题，并认为补贴和政府介入才造就了中国钢铁产业在世界中的首要地位；2009年2月24日，欧洲钢铁工业联盟也向欧洲议会提交1份报告，指出中国钢铁行业的低成本是依靠政府补贴而来，这损害了其他国家钢铁企业的利益。虽然美欧的这些报告有夸大我国补贴问题的嫌疑，但的确是因为我国补贴政策存在与WTO不符之处才让他们抓住了问题。中国的各类补贴政策种类繁杂，但又没有按照世贸规则进行事前审查，很容易被外方抓住把柄。如此一来，政府上万元人民币的补贴资金可能会导致企业和行业损失上千万美元。 　　2.中国在应对反倾销调查中的市场经济体制国家主张 　　在WTO框架下，反补贴措施是否适用于非市场经济国家一直是个极具争议性的话题，且在2004年以前美、欧、加等国极少对我国出口产品实施反补贴调查，美国更是于1984年以来放弃对非市场经济体制国家出口产品征收反补贴税。但是，在反倾销调查中，我国也极其反对美、欧等国将我国列入非市场经济体制国家范围从而将“替代国价格”当作我国出口产品正常价值（或公平价值）的可比价格，从这个方面来看，我国希望更多国家将我国产品视为市场经济国家来源产品的愿望非常强烈，因此，这种期望为外国对华实施反补贴措施提供了一定基础。因为即使美国不通过《贸易权利执行法案》，也同样可能按照我国所希望的那样将我国在反补贴调查中列入市场经济体制国家范围。显然，WTO成员无论是否修改法律都可以根据需要对我国出口产品实施反补贴调查。 　　3.中国的出口市场过度集中 　　中国已经成为贸易大国，但庞大的出口产品过度集中于以美国为首的传统市场，这是导致频遭美国反补贴调查的原因之一。我国出口企业经常一窝蜂地往少数目标国挤，这很容易造成短期内到货量猛增，从而引发反补贴等各种贸易摩擦。尽管新兴市场近年来发展迅速，但是占中国出口总量的比例仍显不足。尽管众多专家、学者一直在倡导出口市场多元化战略，但由于美国等传统市场的法制健全，市场成熟，渠道比较固定，银行结汇方便，而开拓新市场则可能存在较大的商业风险，需要花费大量精力财力。因此，各出口企业从自身利益最大化出发，看到某个市场行情不错，就蜂拥而至，往往造成某个市场内某种产品的过度