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创新管理，依法规范市场秩序 ——工商徐汇分局探索依法行政全面评估机制 一、案例背景 工商部门作为市场监管和行政执法的政府职能部门，处于监管执法的第一线，其依法行政状况直接关系到市场经济秩序的好坏和经济发展环境的优劣，关系到政府和工商部门的社会形象，关系到人民群众的切身利益。当前，政府定位已逐渐从国家本位向社会本位和权利本位转变，工商部门要用好手中的权力，必须从规范自身抓起，其中依法行政是第一要素。正是在这样的背景下，区工商局创新建立了依法行政评估机制。 二、基本做法 2012年以来，区工商局连续两年开展依法行政评估工作，对行政许可、执法办案、市场监管、消保维权、行政争议和执法监督等五个方面开展全面评估。分局通过数据分析、案卷评查、案例研究等方式，对4.4万件行政许可、近6000件行政处罚、近5000件申投诉处理和781件来信来访进行了抽样检查分析，并形成评估报告。在此基础上，通过变虚为实，变抽象为具体，把依法行政的要求转化为易判别、可操作的标准，从而形成依法行政评估的有效机制。 （一）组织科学化的依法行政评估 一是评价行政行为，确保客观真实。依法行政评估摒弃以往部门小结式的自我评价方式，由法制部门牵头，在基层调选业务能力强、经验丰富、具有法律专业知识的干部成立评估小组。业务部门只负责提供数字和案例，不直接参与评估。评估小组用“第三只眼”开展评估工作，跳脱出业务部门工作中的惯性思维，由此查找在执法意识、执法方式和执法程序上的欠缺和不足。 二是抓住评估重点，确保有的放矢。在2013年的依法行政评估中，区工商局根据工商系统效能建设年的主题，将工作效能确定为评估重点，对行政登记、执法办案、市场监管、消保维权和行政争议与执法监督等五个方面的行政行为实施期限进行了数据采集。将具体行政行为细分为受理、审核、告知、送达等若干个独立程序，分别统计办理周期，汇总出行政效率相对较低的环节，并分析影响工作效率，拉低工作效能的根本性原因。 三是提出改进建议，确保切实可行。依法行政评估是分局进行自我评查、自我检视，实现自我监督、自我提升的机制，是对分局依法行政工作情况的一次全面“体检”，建议的提出必须“对症下药”。分局采取问题与对策一一对应的方式，针对薄弱环节提出相应对策建议，确保建议有可行性和可操作性。 （二）通过队伍建设扩大评估成果的辐射效应 一是根据评估内容组织培训。区工商局以专家讲座、优秀案例评选、执法论坛等方式开展法律法规培训和办案经验交流。并从评估案例中按照法律适用正确、证据列举规范、思维逻辑严密、自由裁量合理的要求，选取了22件案例、8份优秀举证式终结报告和说理性处罚文书汇编成册，进行示范推广。 二是推动基层工商所法制员和法律专业人员两支队伍的建设，切实发挥这两支队伍在“案前指导、案中介入、案后把关”方面的重要作用。分局通过两支队伍的示范带动效应，进一步强化干部依法行政的意识，培育了先进的执法理念。 三是通过编制《执法办案手册》立案、抽检、行政强制措施、执行等各个程序环节