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基于个人利益视角的美国消防服务供给模式分析 　　摘要：公共产品理论认为公共产品与服务应该由政府垄断提供。但是公共选择学派在理论上的创新以及欧美国家私有化改革实践都证明了公共产品私人供给的可能性。19世纪中期美国消防服务供给模式向市政化演进，是私人利益所致，市政化对包括消防员、保险公司和政治家在内的利益集团都有益处。对中国公共产品供给政策的借鉴和启示：引导社会组织参与公共物品的提供；明确划分各级政府事权范围，并以法律形式确定下来；完善政治决策程序，提高政府服务效率。 　　关键词：公共产品与服务；市政化；私人利益；供给模式 　　中图分类号：F294 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2013）12-0077-05 　　一、引言 　　传统理论认为，公共产品与服务的提供属于“市场失灵”领域，由于存在“免费搭车”现象，私人部门难以有效供给，只能由公共部门来提供。然而，在现实社会中，具有非排他性和非竞争性的纯公共物品的种类和数量是极其有限的，大多数是介于纯公共物品和私人物品之间的准公共物品。纯公共物品应由政府垄断提供，而准公共物品的提供可以通过引入市场机制来有效配置资源，从而达到增进社会总体福利水平的目的。 　　在实践层面上，欧债危机愈演愈烈的事实证明，政府垄断提供公共产品可以提高社会福利水平，但长期来看是不可持续的。在国内，伴随着国家鼓励民间资本进入铁路、航空、金融服务、教育事业等领域改革进程的加快，如何将民间资本在资金、技术上的优势与政府在市场资源上的优势进行合理配置，以及向社会提供公共产品与服务的供给模式等问题都是值得深入研究。并且，随着改革步入深水区，改革的深入势必将会触动既得利益集团，他们会对于整个社会有利但是于己不利的政策进行抵制，这也是一个不可忽略的问题。 　　基于以上背景，本文重点分析了19世纪中期美国消防服务供给模式演进过程背后的真实原因。得出的结论是政府官员为了获得政治任免权而推进消防服务市政化进程，而且市政化对包括消防员、保险公司和政治家在内的利益团体都有益处。这一进程使得美国消防服务从由志愿者私人提供转变为政府垄断提供。并且还阐明了对中国公共产品供给模式的借鉴与启示。 　　二、相关文献综述 　　吕恒立（2002）引用布坎南的理论将所有产品分为四大类，接着引用英国灯塔的例子重点分析了私人供给的可能性，指出了契约和产权制度在其中的重要作用，在此前提下，才可以用技术手段将不付费者排除在外，最后阐述了私人供给与政府治理结构的转型的关系，指出政府在其中要提供制度激励，规范政府的职责范围，寻求政府、市场和社会在公共产品供给领域的均衡点，以更有效地提供公共产品，实现公共利益。 　　贾晓璇（2011）主要对公共产品理论的演进过程进行研究。公共产品理论雏形最早可以追溯到大卫·休谟和亚当·斯密时代，其后经过瑞典学派和奥意学派的发展，新古典综合派经济学家萨缪尔森是公共产品理论的集大成者。此后，该理论又被马斯格雷夫、布坎南和蒂布特进一步发展，布坎南指出公共产品的不纯粹性，蒂布特构建了地方性公共产品模型。新制度经济学派从产权角度进行了分析，指出只要有清楚界定的产权，通过自由交易，以利润最大化为原则，可以导致资源的最优配置，结果可能会产生比政府干预更大的效用。将科斯的交易费用与产权理论进一步推广到公共产品理论，可以用来探讨政府与市场的关系。 　　程浩、管磊（2002）对公共产品、准公共产品和私人物品的概念进行了界定，又详细讨论了政府对公共产品和准公共产品的提供范围、规模和资金来源，以及各级政府的分工，分析比较了公共供应和私人供应、公共生产和私人生产。最后阐述了对我国财政理论和实践的意义，明确指出财政作用范围应限于公共产品和准公共产品中的公共属性部分，对于私人产品和准公共产品中的具私人属性部分应逐步推出，也就是说财政应从经营性和竞争性领域退出。 　　Fred S.McChesney（1986）指出，美国的消防服务供给模式以前是由志愿者提供的，直到19世纪后半期变为由政府提供，现在又变为政府、志愿者共同提供，详细分析了这一系列演进过程背后的真实动因，得出结论是政府提供消防服务并不是完全出于公共利益，这与公共产品理论中的“市场失灵时就要由政府干预”并不一致。 　　三、美国消防服务私人提供实践中存在的问题 　　与英国灯塔私人提供类似，志愿消防公司通过为社会提供消防服务，从保险公司获得奖金，从而为俱乐部成员的社交活动提供资金和各种福利设施，而且还扩大了政治社交圈，提高了志愿消防俱乐部成员的社会地位。在一定历史时期，消防服务私人提供的形式满足帕累托最优条件，促进了整个社会福利水平和效率的提升。但是随着时间的推移，私人提供模式的弊端也逐渐显现。 　　（一）火灾导致公司财务风险过大甚至破产 　　一些火灾中的损失是如