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高校学生违纪档案封存制度的理论与实践 　　摘 要 2012年，犯罪档案封存制度在我国正式以法律的形式确定下来，为未成年人的新生撑起一片保护网，但目前的档案管理规定使得高校违纪学生在进入社会时成了贴上“标签”的人，给他们的成长、成才带来了一定影响。为了贯彻中央“三全育人”的理念，为高校违纪学生创造一个重生的机会，本文根据多年的调查、研究，提出高校学生违纪档案封存这一制度概念。 　　关键词 违纪档案 封存制度 法律形式 　　作者简介：戚利强、陆卫平、应余余，浙江大学城市学院。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）1-059-04 　　一、前言 　　2008年，贵州瓮安发生了一起恶性群体性案件，在事件中，参与违法犯罪的青少年数量不少。为了挽救失足青少年，当地政府出台了一个文件，对参与违法的青少年进行犯罪前科档案封存，使这些失足青少年在当地的就业、学习中享有与其他同龄人相同的“待遇”，同时当地政府各职能部门积极开展各种帮教工作，促使大部分曾经失足的青少年走上了正道，成功融入当地社会生活中，其中曾经带头闹事的失足青少年葛启义当上了人大代表，成为服务于社会的有用之才。在这个转变过程中，犯罪记录消除制度对葛启义起到了至关重要的作用。在这里，瓮安政府的决定似乎与社会法律、道德有很大的冲突，其实不然，它是国家未成年保护法理念的具体运用，是犯罪档案封存制度的一次大胆尝试。2012年全国人大颁布了新修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》，对青少年犯罪档案封存作了明确规定，犯罪档案封存制度第一次在我国以法律的形式固定下来。青少年是祖国的未来，而大学生是祖国建设的栋梁之才，作为以培养人才为目标的高校，利用先进的法理理念，结合实际，探索出一条人才培养新模式的道路，是高等教育管理者的职责所在。 　　二、高校学生违纪档案封存制度的提出 　　（一）高校学生违纪档案 　　按照《档案法》第二条的规定，档案是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。从这个概念来划分，档案的主体主要是两个，一个是单位组织，一个是个人。在我国，以个人为主体的档案归类于人事档案，它主要收集反映个人自然情况和德、能、勤、廉等方面的材料，为选人用人提供真实、全面的档案信息，也为维护其个人的合法权益提供依据。高校学生作为国家培养的人才，国家把他纳入干部档案管理系列范畴，其在校期间的一切材料，都必须记录在案，构成了大学生档案的全部，其中关于学生在校期间受到的各类纪律处分材料，我们称之为高校学生违纪档案。 　　根据现行《档案法》的规定来理解，高校学生违纪处分材料是档案中的一部分，必须保存于档案之中，任何人不得篡改、挪用或损坏等，同时必须经有关部门的同意，才能到档案保管部门查阅，违反规定者，将按照规定处理。 　　（二）犯罪记录封存制度 　　犯罪记录封存起源于法国，主要是基于青少年的心智条件，对一些轻微有罪记录予以封存，使这些犯罪的青少年在法律意义上被视为未实施过犯罪，在法律上的虚拟地位不应遭受任何歧视性待遇，促使他们尽快回归社会。这一制度的实施，主要强调了对未成年人权益保障的国家责任，体现了国家针对未成年人以教育为主、惩罚为辅的刑事政策，契合世界刑事立法的潮流和改革趋势。如1990年联合国大会通过的《联合国保护被剥夺自由少年规则》中规定：“释放时，少年的记录应封存，并在适当的时候加以销毁”，1985年的《联合国少年司法最低限度标准规则》中也规定：“对未成年罪犯的档案应严格保密，不能让第三方利用，也不得在其后的成人诉讼案件中加以引用。”之后，这一关于青少年犯罪记录封存制度成为司法公约，为各国所遵守。 　　我国在改革开放进程中，吸取了国际司法中的可取之处，结合本国的国情，经过一段时间的探索和实践，对犯罪封存制度进行了全面的改进。在2012年举行的十一届全国人大常委会第二十二次会议上通过了修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》，里面增加了“未成年人刑事案件诉讼程序”专章，其中第275条对未成年人犯罪记录封存制度作了原则性的规定：犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存，从此这一制度以法律的形式确立下来。 　　我国犯罪档案封存制度的实行，在我国现阶段具有重要意义，它体现了我国针对未成年人以教育为主、惩罚为辅的刑事政策，契合世界刑事立法的潮流和改革趋势，是信守、履行国际义务的具体表现，对青少年的成长成才提供了法律保障，在构建和谐社会里程中迈出了重要一步。 　　（三）高校学生违纪档案封存制度的提出 　　高校学生违纪档案封存，是指高校学生在毕业前，把该生在学校里受到的各类纪律处分材料