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行政管理学 目 录 第一章 导论 第二章 行政职能 第三章 行政权力 第四章 行政组织 第五章 人事行政 第六章 行政领导 第八章 行政监督 学 习 目 标 通过学习，了解行政监督和审计监督，明确行政监察，掌握行政监督的概念、种类、特点、原则与作用，理解一般监督与法制监督等。 主 要 内 容 第一节 行政监督概述 第二节 一般行政监督 第三节 专门监督 第四节 法制监督 第五节 社会监督 本章点睛 权力不受制约，必然导致腐败。监督是制约权力的基本途径 走进行政监督 　媒体曝光是行政监督的一种有效形式 中央电视台的《焦点访谈》栏目和各地类似的节目，披露了许多违法乱纪的人和事，扶正祛邪，很受群众欢迎。那些违法乱纪的单位和人员，就怕公开曝光。 第一节 行政监督概述 行政监督的含义、特点与种类 行政监督的原则与依据 行政监督的作用与要求 一、行政监督的含义、特点与种类 （一）行政监督的含义 行政监督是指党、国家机关、社会团体和人民群众依法对国家行政机关及其工作人员在行政管理过程中遵守法纪情况实施的监察和督导活动，它是一种法制监督。 （三）行政监督的种类 根据行政监督的主体可以分为：党的监督、权力机关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督、人民群众的监督和社会舆论的监督。 根据行政监督的系统关系可以分为：内部监督和外部监督。 根据实施行政监督的时间可以分为：事前监督、事中监督、事后监督。 根据行政监督的内容不同可以分为：一般监督和专业监督。 根据监督主体和监督对象的关系可以分为：直接监督和间接监督。 根据监督的组织形式可以分为：有组织的监督和无组织的监督。 二、行政监督的原则与依据 （一）行政监督的原则 行政监督的原则是指行政监督应遵循的准则和指导思想。 确定型原则 公开性原则 民主性原则 有效性原则 经常性原则 （二）行政监督的依据 行政监督是依靠行政法制进行的，没有行政法制，行政监督就没有依据。一切有关国家行政方面的规范性文件都是依据宪法制定的。 三、行政监督的作用与要求 （一）行政监督的作用 预防作用：通过行政监督，预防行政管理的非法行为及错误行为的发生。 补救作用：是指对监督检查中发现的问题采取得力、妥当的措施，使由其所造成的损失得到弥补或减少到最小程度。 改进作用。 （二）行政监督的要求 要提高对行政监督的必要性和重要性的认识，增强行政监督意识。 要健全行政监督机构，加强行政监督人员队伍建设。 要切实保障人大的最高权力，充分发挥人大的职能作用。 要创造良好的工作环境，充分发挥人民群众的督导和制约作用。 第二节 一般行政监督 上下级间的监督 主管监督 职能监督 一、上下级间的监督 上下级间的监督是指国家行政机关之间按照行政隶属关系自上而下、自下而上及横向交错所产生的监督。 自上而下的监督：是指上级行政机关对下级行政机关的监督。 自下而上的监督：是指下级行政机关及其工作人员对上级行政机关及其工作人员的监督。 二、主管监督 主管监督是指各级行政机关的主管部门对其下属相应的工作部门的监督。 三、职能监督 职能监督是指政府各职能部门就其所主管的工作，在自己职权范围内对其他部门实行的监督。 第三节 专门监督 监察监督 审计监督 一、监察监督 监察监督的含义 监察监督的特点 监察监督的作用 监察监督的权限 监察监督的原则 （一）监察监督的含义 监察监督是指行政组织内专司监察职能的监察部门对其他行政机关及其工作人员实行的监督、纠举和惩戒活动。 （二）监察监督的特点 监察监督由政府所属专司监察职能的监察机关实施。 监察监督是范围广泛的综合性的行政监督。 监察监督是一种经常性的、具体的行政监督。 监察监督机关享有国家赋予的权力，其监察对象是国家行政机关公务员和国家行政机关任命的其他人员。 （三）监察监督的作用 1．通过监察活动，监察国家行政机关和国家公务员以及国家行政机关任命的其他人员的行为，保证其遵纪守法、廉洁奉公，促进和保证政府机关实现廉政。 2．通过监察活动，监察国家行政机关和国家公务员以及国家行政机关任命的其他人员，促进其不断改善和加强行政管理，提高行政效能，实现勤政。 （四）监察监督的权限 1．检查权 2．调查权 3．建议权 4．决定权（处分权） （五）监察监督的原则 1．依法行使职权，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉。 2．实事求是，重证据，重调查研究，在使用法律和行政纪律上人人平