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监所检察机构改革初探 　　监所检察是人民检察院一项重要的法律监督职能，修改后的《刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》（试行），新增了八项监所检察职能：一是对指定居所监视居住的监督；二是羁押必要性审查制度；三是羁押期限监督；四是死刑执行的临场监督；五是对财产刑的执行监督；六是对强制医疗的决定和执行的监督；七是对减刑、假释开庭审理案件的出庭。八是对社区矫正活动的监督。这八项职能使监所检察工作面临由监管、刑罚执行监督向刑事执行监督全面转变的契机和挑战。同时，随着监狱布局调整和劳动教养制度改革，也要求监所检察机构设置随之变化。面临新的机遇，如何改革监所检察机构设置，整合监所检察力量，避免机构重叠、职能交叉、程序繁琐、互相扯皮的不良现象，节省人力物力，逐步精简高效，将是监所检察工作无法回避的新课题。 　　一、监所检察机构设置的历史发展和现状 　　监所检察是检察机关最基本的职能之一，从新中国成立检察机关那天起，人民检察院就设有监所检察这项业务。1949年12月颁布的《中央人民政府最高检察署组织条例》规定最高人民检察署二处负责检察各犯人改造、监所之措施是否合法之事项，当时最高人民检察署设立了两个处，一处负责办理刑事案件，二处负责监所检察和自侦案件。1954年9月《中华人民共和国人民检察院组织法》颁布，最高人民检察院成立监所检察业务机构，负责对监狱、劳动改造机关的监督事项。检察机关恢复重建后，1979年1月最高人民检察院设立了监所检察厅（当时也称最高人民检察院三厅），随后各级检察机关陆续组建监所检察机构，逐步开展了监所检察业务工作。1980年1月最高人民检察院下发了《人民检察院监所检察工作试行办法》，1981年3月最高人民检察院制定下发了《人民检察院劳教检察试行办法》。1987年7月最高人民检察院制定下发了《人民检察院劳改检察工作细则（试行）》、《人民检察院看守所检察工作细则（试行）》和《人民检察院劳教检察工作办法（试行）》。“两个细则”、“一个办法”的下发执行有效推动了监所检察业务工作的全面开展和监所派出检察机构的普遍建立。1996年召开的全国检察机关第三次监所检察工作会议，提出要充分发挥监所检察工作在反腐败斗争中的作用，要把查办监管改造中贪污受贿、徇私舞弊案件，作为增强监所检察法律监督力度的重要手段。1998年最高人民检察院对监所检察查办职务犯罪案件范围进行调整，明确监所检察部门查办与刑罚执行和监管改造密切相关的“四种案件”，即体罚虐待被监管人案、私放在押人员案、失职致使在押人员脱逃案、徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行案。2001年最高人民检察院下发了《关于监所检察工作的若干规定》，以统一和规范对监所检察工作实践中一些重要问题的意见和提法。2004年最高人民检察院重新调整检察机关直接受理职务犯罪案件侦查分工，重新明确监所检察部门负责查办刑罚执行和监管活动中发生的职务犯罪案件，即将监所检察部门只办理“四种案件”扩大到刑罚执行和监管活动中发生的渎职侵权贪污贿赂等职务犯罪案件。2007年3月最高人民检察院下发了《关于加强和改进监所检察工作的决定》，在全面分析监所检察工作面临的形势和任务的基础上，提出了一系列加强监所检察工作的重要举措。2008年3月，最高人民检察院制定下发了《人民检察院监狱检察办法》、《人民检察院看守所检察办法》、《人民检察院劳教检察办法》和《人民检察院监外执行检察办法》，全面规范了监所检察各项业务。 　　经过多年的发展，监所检察除了传统的刑罚执行监督和监管活动监督两大职能外，逐渐增加了对刑罚执行和监管活动中的职务犯罪案件进行立案侦查和预防工作，对服刑罪犯又犯罪案件、劳教人员犯罪案件进行审查批捕、审查起诉、对诉讼活动实行监督工作，对被监管人员的申诉、控告和举报依法审查处理工作以及刑事羁押期限监督工作。并已经形成了与职能相适应的以四级监所检察部门（指监所检察厅、省级院监所检察处、地市级院监所检察处、县级院监所检察科）为主干，以派出院、派驻室为延伸的机构体系。 　　派出院，是指省级院或者市级院依法提请本级人民代表大会常务委员会批准，在监狱、劳教所等监管场所相对集中的区域设置的履行监所检察监督职能、行使县级院职权的机构，受省级或者市级院领导，由省级或者市级院监所检察部门进行业务指导。大多数派出院为市级院派出，少数为省级院派出。从派驻的监管场所来看，一般分为派出监狱院，派出劳教院，派出监狱、劳教所、看守所院。派出院一般设有办公室、刑事检察部门、职务犯罪侦查部门及数量不等的派驻监管单位检察室（监管单位较多的院分别设置在劳教检察处、看守所检察处、监狱检察处之下），还有些派出院设有政工部门、纪检监察部门。 　　派驻室是指各级院（包括派出院）为履行监所检察监督职能，针对单一监管场所设立机构。除派出院所属派驻室外，一部分派驻室属监