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农民参与乡村旅游 　　摘要：农民参与乡村旅游是实现乡村可持续发展的关键。通过对京郊市级民俗村的案例剖析，本文对促进农民参与乡村旅游的相关经验进行了总结，也发现了现实中存在的一些障碍因素，为乡村旅游政策的制定和优化提供了微观例证。 　　关键词：乡村旅游 农民参与 政策优化 　　中国乡村旅游不仅是城镇化催生的新兴旅游形式，也是对中国新型城镇化道路的有益探索。通过乡村旅游产业发展，促进服务业同农业的结合，推动农业现代化，带动农民技能提升和就业转移，最终实现农村社会、经济和文化的持续繁荣发展。在2008年出台的“土地新政”背景下，全国乡村旅游发展的产业化和规模化速度加快，出现了一批综合效益较好的典型地区，政府、企业和农民等多个乡村旅游发展的利益主体之间形成了一定的合作和博弈关系，使得农民参与乡村旅游的方式更为多元和复杂。在国内乡村旅游快速发展，农民收入增加的过程中，也出现了一些利益纷争，矛盾焦点主要集中在农民参与乡村旅游的方式、途径以及利益保障等环节。乡村旅游发展中的“飞地化”问题突出，乡村旅游发展和农民就业相脱节，基于乡村文化特色的乡村小微企业生存空间被挤压，这些问题威胁着农村的全面和可持续发展。 　　一、“京郊旅游”经济效益和农民就业概况 　　北京的乡村旅游是大都市综合型乡村旅游发展的典型，大型都市人口密集、消费能力强、消费差异化程度高、资金和技术支撑雄厚、乡村旅游发展的产业化和规模化水平较高，农民参与乡村旅游的热情高、机会多、方式方法多样。北京的乡村旅游兴起于上世纪八十年代末到九十年代初，经过20多年的发展，已经具有了一定的产业规模，形成了国际驿站、采摘篱园、乡村酒店、养生山吧、休闲农庄、生态渔家、山水人家、民族风苑等八大业态，并在投融资模式上形成了转移支付、复合投资、权益融资、股权融资、社会集资、外商投资、贴息贷款、小额贷款等多样化的投融资模式。随着北京城市化的不断推进和乡村旅游产业化发展，乡村旅游所依托的乡村景观、乡村产业、乡村文化、乡村性的不断变化，“京郊旅游”成为乡村旅游在北京周边的典型形式。 　　据北京市旅游委相关统计，2010年旅游接待总人数达3328.5万人次，同比增长11.3%；总收入达25.1亿元。各类观光休闲农业园区1303个，吸纳就业人员4.6万人，实现总收入21.7亿元。13907个民俗接待户（其中市级民俗旅游户9970个），吸纳就业人员1.8万人，实现收入8.7亿元。休闲农业与乡村旅游直接从业人员约6.4万人，占乡村常住人口的2.32%。截至2009年末，全市直接或间接从事乡村旅游服务的人员达到约36万人，占乡村常住人口的13.8%。2011年，北京市农村居民人均纯收入14736元。农业观光园人均劳动报酬8167元，民俗接待户人均劳动报酬8248元，分别相当于北京市农村居民人均纯收入的55.4%和56%。近年，如何实现乡村旅游产业转型升级成为重点，在这个过程中如何为农民更广泛、深入参与乡村旅游扫清障碍就成为亟待关注的问题。 　　二、农民参与京郊旅游：怀柔区琉璃镇青石岭村的案例 　　（一）背景概述 　　北京市怀柔区乡村旅游发达，拥有乡村旅游村35个，各类都市型现代农业观光果园、垂钓园500余个。2010年，怀柔区共接待游客1280万人次，旅游收入17.4亿元，接待乡村旅游游客512万人次，旅游收入7.68亿元，分别占接待总人次和收入的40%和44%。重点旅游乡镇农民纯收入的60%直接或间接来源于旅游相关产业。青石岭村是北京市市级民俗旅游村，位于怀柔区琉璃镇东北部，距怀柔城区38公里，距北京市区106公里。该村位于白河上游，依山傍水，风景秀丽，距离北京和怀柔城区都相对较远，乡村旅游发展处于起步阶段，规模小，分户经营。但该村很好的保持了乡野风光和乡村风情，曾经成为《让子弹飞》、《老北风》等电影的取景地，具有了一定的知名度，旅游需求处于上升期。 　　（二）乡村旅游就业 　　青石岭村共有农户113户，总人口209人，常驻人口60-70人，按照住房统计73户，耕地147亩，人均耕地七分左右。乡村旅游发展起始于2003年，2004年12月成立青石岭村民俗旅游分会，共有会员56人，具有接待能力的有26户。2005年青石岭村被正式批准为市级民俗旅游专业村。青石岭村种植种类包括栗子、梨、小米、玉米等，养殖主要养鸡、鸭等。种植和养殖都不成规模，缺乏特色，收入较少。从事第二和第三产业的劳动力占本村劳动力的80%以上，每年5月到10月村民主要从事旅游经营，其他时间进行种植、养殖、外出打工形式获得收入。旅游从业人员以40岁以上的中老年为主，家庭中的年轻人多在城镇或大城市工作，旅游旺季作为补充性劳动力从事旅游接待。近年来，村委会对村子的大环境进行了综合治理，脏乱差的状况得到改善，修建了停车场、配备了小型会议的基