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科技政策与经济增长：美国的经验 　　摘要：美国自建国以来，在有关军用、民用和基础研究等科技政策的制定与执行方面，先后颁布实施了许多相关的政策法规，极大地促进了其科技发展，并带来了显著的经济绩效。美国的科技政策和技术创新模式已成为各国参照的样板和学者们的研究对象。这些经验给中国带来有益的启示：一是发挥政府的指导作用，提高服务职能；二是建立以企业为主体的科技发展模式，以技术合作实现自主创新；三是基础研究与产品研发共同发展，强化科技政策绩效评估；四是强化科技人才队伍建设，贯彻科技和人才规划纲要。 　　关键词：科技政策；经济增长；经济绩效 　　中图分类号：F062.3 文献标识码：A 文章编号：1005-2674（2013）12-056-05 　　18世纪以来，美国仅用了一个半世纪的时间就取得世界霸权地位，其经济发展速度令世界瞩目。美国经济发展迅速之所以比其他国家强劲，在很大程度上取决于科技创新对美国经济进步的推动作用。美国联邦政府高度重视科技信息的巨大价值，在有关军用、民用和基础研究等科技政策的制定与执行方面，先后颁布实施了许多相关的政策法规。美国的科技政策和技术创新模式已成为众多国家参照的样板和学者们研究的对象。 　　一、科技政策带来的效应：经济绩效 　　国内外学者对科技政策带来的经济绩效研究，主要集中体现在两个方面：一是以内生经济增长的理论研究为基础，论证行之有效的科技政策是经济增长的核心动力和主要因素；二是在对科技政策带来的经济绩效研究上倾向于对科技指标的实证分析以及对科技研发的投入，其中用科技政策的经济绩效评估来反映科技研发投入的研究成果更为广泛。 　　索洛最早通过余值法提出科技进步对经济增长的贡献。他分析了1909～1949年30年间美国经济增长数据，得出如下结论：劳动增量对经济增长贡献率为37.9%，资本增量对经济增长贡献率为11.1%，其余51%为科技进步对经济增长的贡献率。库尔分析了世界上主要工业化国家近100年的经济发展数据，其结果表明，科技进步对于经济增长的贡献率高达87%。舒尔茨则认为，索罗通过余值法所得到的科技进步贡献率数值偏高，应有40%来自于人力资本的作用。 　　丹尼森通过内生增长理论的两个知识模型Griliches-Jaffe和Romer-Jones构建生产函数，将知识、创新等的产出假定为投入变量，研究1929～1959年美国科技政策所带来的经济绩效，其研究的结果表明，美国经济增长的22，9%来自这一阶段美国教育发展的推动。米歇尔·弗兰迪茨认为，以知识作为变量的生产函数是对科技进步带来的经济绩效进行评估的简单且实用的方法，这一便捷的方法完全可用于不同的科技创新体系的比较。莱迪亚通过对1989～1999年欧洲经济数据的研究，发现在充分的知识源支撑条件下，科技政策对经济绩效的影响是卓有成效的。理查德和山姆通过研究1991～1999年美国部分地区数据表明，工程师与科技人才数量、地区精英劳动力指数和专利技术产出率、完整的社会结构层次划分呈现正相关。布莱斯泰特和吉明也以专利授权作为量度产出的标准，通过对1991～1999年美国和日本的加工制造业研发投入进行比较分析，发现美国私人部门研发资本投入增长50%，专利产出增长100%，专利技术投资项目应用增长250%；而日本方面，则表现出科技研发投入不足，其增长率仅为10%左右，导致20世纪90年代以来日本经济呈现出长期低迷以及专利被引用次数逐年下降的趋势。在经济发展过程中，日益表现出美国与日本的科技实力和技术差距逐渐扩大。 　　由于RD在科技政策发展过程中占据核心地位，国际上很多学者对RD及经济绩效进行了广泛研究。如贝拉从六个方面对RD的经济贡献率进行定义、分类，并从不同的角度揭示出RD经济绩效评估的意义。他不仅分析了企业RD的经济绩效，还研究了RD对企业总体绩效的经济贡献率和特定企业与其竞争对手相比的RD经济绩效；艾瑞克则选取了30个典型国家（1998～2002年）的科技绩效数据建立截面计量模型，研究评估了这些国家的全部RD的经济绩效。 　　科技研发活动、科技政策带来的经济绩效与科技发展指标三者密不可分。《弗拉斯卡蒂手册》是对科技活动进行测度的基础，经济合作与发展组织（OECD）成员国从20世纪60年代开始，按照这一手册系统地开展了有关RD活动的统计调查。但是对于《弗拉斯卡蒂手册》的内容，也有人持有反对观点，如丹尼尔·马尔金认为，《弗拉斯卡蒂手册》中对于基础科学的解释不够精确，现实操作过程中较难实现。另一个较为有代表性的科技指标著作是瑞士国际管理发展学院的《世界竞争力年鉴》，它是当今世界各国评价科技经济绩效的重要理论依据之一。《世界竞争力年鉴》提供了各国在科技发展水平的经济绩效上的科技研发政策执行效果及影响程度的数据。目前，对科技研发活动及科技政策