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论我国小额诉讼程序的适用和转换 　　摘 要 2013年1月1日，我国新修订的《民事诉讼法》正式实施，其中在简易程序一章设立了小额诉讼程序。然而对于小额诉讼程序适用的范围和方法及它与其他程序之间如何转换没有做出具体的可操作性的规定。本文针对小额诉讼程序的适用和转换提出自己的建议，从而避免小额诉讼程序适用和转换的盲目性和随意性。 　　关键词 小额诉讼程序 程序选择权 程序转换 　　作者简介：马德天，北京市西城区人民法院法官助理，主要从事民事诉讼法与房地产法研究。 　　中图分类号：D925文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）06-139-03 　　一、小额诉讼程序的法律定位 　　小额诉讼程序是指基层人民法院和它的派出法庭在审理案件事实清楚、权利义务关系明确、争议不大并且案件标的额符合法律规定的限额的简单民事案件，从而适用实行一审终审的诉讼程序。从某种意义上讲，小额诉讼程序是指从那些传统民事简易程序中分离出来的、适用于诉讼标的额更小的民事案件的，比传统民事简易程序更见简易化的程序。设立小额诉讼程序的目的一方面是为了减少当事人的诉讼成本，让更多的社会大众不再因案件高昂的诉讼成本而放弃自己的民事权益，使当事人都有机会走进法院、近距离地感受和接近司法正义。另一方面将案件繁简分流使得大量小额纠纷的案件化解在基层，提高了解决纠纷的效率。 　　小额诉讼程序作为一种新的诉讼程序其一审终审的特点突破了传统的二审终审制，与传统的简易程序区分开来。其适用范围和救济方式明显与简易程序相比具有一定的独特性。关于如何定位小额诉讼程序，学术界存在两种观点：一是认为小额诉讼程序应当是一种具有独立法律地位的诉讼程序。无论是英美法系国家还是大陆法系国家，近几年从简易程序中划分出小额诉讼程序实践应用效果不错，加上我国在小额速裁试点工作中，各个基层法院本来就存在对小额案件各自为政的局面，通过立法形式设立小额诉讼程序，使之从原来的简易程序中分立出来，这既是顺应司法形势的发展需求同时也是顺应人民群众的司法需求，很有必要。二是认为小额诉讼程序是简易程序的再简化，是特殊的简易程序。即小额诉讼程序是基层法院及其派出法庭审理标的数额较小、案件事实清楚、争议不大的某几种特定类型的案件所适用的一种特殊的简易程序。笔者认为，小额诉讼程序应当具有独立的法律地位，是独立于简易程序之外的一种特别诉讼程序。虽然法条设立上其被书写在简易程序一章，但这仅仅说明它是在简易程序的基础上设计的，关于简易程序的法律规定和司法解释同样适用于小额诉讼程序。根据我国目前的审判实践来看，案件在法院立案受理时就被区分为小额诉讼案件和简易程序、普通程序案件，甚至有些基层法院还成立了专门的机构来专门处理小额案件，以提高工作效率。小额诉讼程序与简易程序、普通程序并立，也很好地实现了案件繁简分流，司法资源优化配置，诉讼成本低廉，案件的简便快速审理，突出了司法大众化。 　　二、关于小额诉讼程序适用和转换的现行规定 　　（一）现行法律的规定 　　小额诉讼程序虽然规定了适用的案件的类型和范围，但如何在当事人间启动以及小额诉讼程序如何在简易程序和普通程序之间进行转换，现有法律和司法解释均未作出明确的具有操作指导性的规定。主要原因有以下两点：一是小额诉讼程序刚正式实施仅仅4个多月，具体操作机制尚须逐步探索和完善；二是对于普通民众而言，小额诉讼程序是一种全新的诉讼程序还未被民众完全熟悉，须要法院对程序进行告知和释明，尤其是一审终审的审级制度的特殊性有可能会对当事人民事权利的处分造成重大影响。从我国审判实践来看，只要符合民事诉讼法规定的条件，案件就应当适用小额诉讼程序。 　　然而对于小额诉讼程序转换情形，目前各地基层法院都在结合前期试点工作经验和模式的基础上仍在不断总结和探索。笔者认为小额诉讼程序是以简易程序为基础设立的，所以不宜适用简易程序的情形同样也可用于转换小额诉讼程序。但是小额诉讼程序案件标的额较小和一审终审的特殊性使得它在程序转换之后的效果与众不同。例如小额诉讼程序的再审救济转换为简易或普通程序的二审上诉救济，其对于当事人的诉讼权利将产生重大影响。单看《民事诉讼法》的规定，小额诉讼程序的转换主要集中看一是否是事实清楚、争议不大的简单民事案件；二是看案件的标的额是否超出法律规定。 　　（二）相关指导性文件的规定 　　小额诉讼程序的适用方面，最高人民法院针对如何适用小额诉讼程序审理民事案件下发了《关于适用小额诉讼程序审理民事案件相关问题的指导意见》（征求意见稿）。（以下简称指导意见）该《指导意见》第一部分明确写明了小额诉讼程序适用案件的范围，基本上是民事诉讼法规定在审判实践中的细化。而小额诉讼程序转换方面，《指导意见》着重指出程序转换要本着严格地原则进行，并且明确指出程序转换要建立领导审批制