城市软实力的提升.docVIP

城市软实力的提升 　　内容提要：城市的建设水平及其形象如何，不仅由城市政府的管理水平与能力决定，也与城市市民的参与意识和参与程度有着密切联系。作为城市软实力重要体现的市民参与机制建设，已引起越来越多城市政府的关注，并通过各种手段推进广大市民以城市主体的姿态参与城市建设。在这方面，日本的实际经验，对我们颇有启示。 　　关键词：城市软实力;城市建设;市民;参与机制 　　Abstract: How to city construction level and its image, is not only decided by the city government management level and ability, are closely linked with the city peoples sense of participation and involvement. As the city soft power important manifestation of public participation in the mechanism construction, city government has attracted more and more attention, and through a variety of means to promote public participation in city construction of city body posture. In this regard, the actual experience of Japan, an inspiration to us. 　　Key words: city soft power; city construction; public participation mechanism; 　　 　　中图分类号：TU984.2文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）01-0020-02 　　城市软实力，是指建立在城市文化、政府服务、居民素质、形象传播等非物质要素之上的城市社会凝聚力、文化感召力、科教支持力、参与协调力等各种力量的总和，是城市社会经济和谐、健康、跨越式发展的有力支持。目前，为提升城市软实力，国内越来越多的城市政府开始意识到市民参与的重要性，正在通过这种手段推进广大市民以城市主体的姿态参与城市建设。但参与程度、参与水平与发达国家尚有不小差距，尤其是总体上还未形成市民参与城市建设的稳定机制。在这方面，日本的实际经验，对我们颇有启示。 　　一、日本城市现代化建设与市民参与的社会背景 　　日本工业化起步于明治维新时期，仅用40多年时间就从传统农业国发展为工业部门齐全、技术水平较高的工业国。战后，经过20世纪50年代的腾飞和70年代的高速增长，日本进一步成长为世界经济强国。 　　20世纪60年代中期，由于工业化迅速发展，公害问题一度成为日本最严重的城市问题。大气和水污染、地面下沉、自然景观受损、城市拥挤不堪等公害严重破坏了城市环境，影响了市民的正常生活与身体健康。市民反公害活动此起彼伏。面对这种状况，日本各级城市政府开始正视经济高速发展给城市生活、城市建设带来的负面效应，反思以前片面注重产业发展、忽视环境质量的发展模式。经历了一个“反省”过程后，开始关注环境、景观、资源、生态、文化遗产的保护，逐步确立以人为本的城市规划理念和开发、保护并举的城市建设方针，明确了市民参与城市建设的重要性，并建立相应的市民参与机制。从此，日本在城市更新开发、景观形成、生态环境保护和可持续发展上，进入了一个新的发展时期。 　　二、日本市民参与城市建设的几种类型 　　 1、行政主导推动型 　　行政主导推动型，主要是市政府在建立和健全法规制度上加大力度，依法先导，规范和引导市民参与城市建设。如在日本美丽的港湾城市神户，为了阻止城市公害蔓延和解决随意性开发问题，神户市政府在推进城市现代化过程的同时，反复调查研究，分析现状，建立、健全城市规划、城市景观、城市环保方面的法律法规，引导市民融入城市建设的各个方面。先后制定了《神户市民环境保护条例》（1972年）、《神户文化环境保护规则》（1973年）、《神户开发指导纲要》（1974年）、《神户市民公园条例》（1976年）、《神户景观条例》、《神户环境影响评价纲要》（1978年）、《神户市民绿化运动制度纲要》（1980年）、《神户景观营造基本规划》（1982年）等一系列法规。80年代前后，市政和城建部门又进一步加强指导，在许多城区及街道，陆续成立了市民城镇建设协议会。这些协议会主要分担街道、住宅、水际空间、绿化空间管理；参加有关城市建设、城市规划研讨；参加居民区住宅咨询；