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从全球投资政策趋势看中国对欧盟投资发展 　　一、欧盟已成为中国企业投资增长最快的地区 　　国际金融危机特别是欧债危机给欧洲带来了巨大变化，也给中国企业投资欧盟带来了新的机遇。据商务部统计，2008年以来，中国对欧盟投资呈现快速增长势头，截至2012年底，中国在欧盟设立直接投资企业近2000家，投资存量超过315亿美元，比2008年末增长了8.9倍，而同期中国对外直接投资存量增长了1.9倍，对香港、东盟、美国等其他主要对象投资存量则分别增长1.6倍、3.4倍和6.1倍。欧盟已成为仅次于香港的中国企业第二大直接投资目的地。 　　另据欧盟统计局统计，2012年欧盟吸引中国投资净流入为35亿欧元，2008年则为净流出0.4亿欧元；而同期欧盟自全球吸收外资仍未恢复到2008年欧债危机爆发前的水平。根据国际私募股权基金A CAPITAL提供的数据，2012年，中国企业对欧盟并购金额高达126亿美元，同比增长21%，欧盟连续两年成为中国企业最大的海外并购目的地。 　　在欧债危机仍然持续的大背景下，欧盟将吸引外资作为促进经济复苏的重要手段。欧盟成员国日益重视来自中国的投资，不少欧盟国家与中方合作，加大了对华招商引资力度，波兰甚至为吸引中国投资还专门开辟了“走向中国”网站。 　　近年来，中国企业投资欧盟呈现以下特点： 　　其一，从投资领域看，中国企业对欧盟制造业行业的投资明显增多。据商务部统计，截至2012年底，在中国对欧盟投资存量中，制造业领域存量资产位居第三，达63.0亿美元，但2012年，中国企业对欧盟制造业领域投资达到18.1亿美元，同比增长1.8倍，占当年对欧盟投资总额的29.5%，高居首位。2012年，中国企业一些大的并购项目涉及欧洲具有传统优势的工业品制造领域，例如三一重工收购德国老牌机械巨头普茨迈斯特股份有限公司（Putzmeister），广西柳工收购波兰HSW工程机械事业部，山东重工收购全球豪华游艇巨头意大利法拉帝集团75%控股权，光明集团收购英国谷物食品制造商Weetabix等。 　　其二，从投资方式看，中国企业以少数股权方式对欧盟的投资增多。近两年，中国企业在对欧盟开展大项目投资时越来越注重与欧盟企业加强合作，尤其是涉及欧盟国家能源、电力、基础设施等敏感性行业的投资并购。这是中国企业在对欧盟投资实践中不断总结并吸取经验教训的结果。据A CAPITAL提供的数据，2012年中国对欧投资金额的58%属少数股权投资，如中国国家电网收购葡萄牙国家电网25%的股权，中国投资公司购买英国泰晤士水务8.68%股份和希思罗机场10%股份，山东重工收购德国叉车制造企业凯傲集团25%股权等。以少数股东形式入股欧盟企业，不仅可以减少不必要的收购审查，而且在后续合作中更有利于学习欧方先进的经营管理经验。 　　其三，从投资地域看，中国企业对欧投资主要集中于欧盟核心国家。经过近30年的布局，中国对欧盟投资逐步形成西欧、北欧、南欧和东欧四大地域。在北欧，中国企业主要投资于瑞典；在西欧，中国企业主要投资于德国、英国、法国和荷兰；在南欧，中国企业主要集中在西班牙和意大利；在东欧，中国企业主要投资于匈牙利和波兰。2012年中国企业对欧盟超过1亿美元的收购案中，投资遍布上述主要地区。其中，英国、法国、德国等市场规模较大的国家是中国企业投资欧盟的首选地域。据商务部统计，截至2012年底，中国企业对英国、卢森堡、法国、德国、瑞典、荷兰6国直接投资存量占对欧盟投资存量总额的90.3%。其中卢森堡因为避税地的关系成为中国企业对欧商务服务和金融业投资的首选国家，占比达到28.5%。 　　二、全球投资政策变化趋势既带来机遇又带来挑战 　　国际金融危机以来，全球外国投资政策在国内和国际两个层面发生着悄然的变化。国内层面，如何引导外国投资最大限度地为本国可持续发展和内生增长服务成为各国外资政策优先考虑的重点。国际层面，区域贸易自由化协定安排下的国际投资协定不断增多，大有取代传统双边投资保护协定的趋势，有望推动未来国际投资合作进一步迈向一体化。 　　（一）投资自由化、便利化与投资促进仍是全球外资政策主流 　　本世纪以来，随着经济全球化的深入推进，投资自由化、便利化以及投资促进成为各国利用外资政策的主流。从联合国贸发会议公布的数据看，2012 年全球共有53个国家出台了86项与外国投资有关的政策措施。其中61项措施与投资自由化、便利化以及投资促进相关，而政策的核心内容无外乎私有化、建立经济特区、减免公司税等。 　　从欧盟的角度看，各成员国吸收外国投资的政策措施主要聚焦于加速产业开放，尤其是服务业领域的开放，如航空运输和发电领域的私有化，成为这一轮产业开放的主要内容。主权债务危机久治不愈加速了相关重债国国有产业私有化的进程，如意大利的通信设施领域的私有化，