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高职院校教学专项资金预算绩效管理的研究 　　【摘要】预算绩效管理能够有效提高预算管理水平，符合财政制度改革的要求。教学专项资金作为高职院校资金的关键部分，对其预算绩效管理开展研究是非常必要的。本文通过对浙江省各大高职院校的教学专项资金预算绩效管理现状进行研究，发现其中存在的问题，并提出了改善意见。 　　【关键词】高职院校 教学专项资金 预算绩效管理 　　一、研究背景 　　当今社会已经进入了知识经济社会，一个国家要想成为经济实力雄厚的国家，必须要提高科学技术水平，而人才是知识的载体，如果缺乏素质较高、能力较强、知识渊博的人才，一个国家就缺乏了与世界其他国家竞争的最有力武器。培养优秀的人才离不开高质量的教育，尤其是高等教育，根据有关资料统计，我国当前最缺少的人才不是本科生，也不是研究生、博士生，而是动手操作能力较强、具有职业素养的高职生。近些年，国家大力支持高职院校的发展，期望这类学校能够培养出符合社会需求的、能力较强的高素质职业人才。在这种政策环境下，高职院校不断扩大招生规模，虽然每年为社会供应了大批人才，但是伴随而来的还有教学经费紧张的问题，并且这个问题随着时间的推移越来越严重，已经阻碍了高职院校的进一步发展。所以，要想解决教育经费紧张这一问题，在资源有限的情况下，必须要提高教育专项资金的使用效益。笔者认为，将绩效评价纳入到专项资金预算管理中是提高专项资金使用效益的最佳途径。高校预算绩效评价并不是一个新生事物，早在2001年，我国政府在中原、东部沿海地区就指定了一些试点地方。2003年，政府在出台的一些政策中特别强调了预算改革的建议，其中就包括建立预算绩效评价体系。目前，我国已经颁布了专门的预算绩效评价管理办法，对预算绩效评价的实施进行了规范和指导。本文通过对浙江省高职院校教学专项资金预算绩效管理进行研究，找出当前存在的问题，为提高专项资金绩效管理水平提供参考意见。 　　二、高职院校预算绩效管理的作用 　　（一）有助于高职院校确定科学的发展目标 　　公办高职院校长期都是靠国家财政拨款维持运营的，教学专项资金都是国家的钱，所以在收入、支出方面没有制定计划，更缺乏长远的规划。笔者通过调研发现，大多数高职院校在教学专项资金支出方面存在很大的随意性，只要有部门或人员申请，相关负责人基本上都会签字同意，而且是要多少给多少，长期下去造成了专项资金的浪费。等到后面有重大项目时，往往出现教学专项资金不够用，严重影响了高职院校教学质量的提高、科研成果的形成。如果对高职院校的教学专项资金进行绩效评价，包括对专项资金申请进行审查、对专项资金使用情况进行评价、对项目取得的成果进行评估等，就会有效控制资金的浪费，同时督促各部门做好教学专项资金的合理规划。更重要的是，绩效评价可以帮助高职院校站在战略的高度，统筹各部门的发展，顾全大局，从而制定出更加科学的发展目标。 　　（二）有助于高职院校了解财务综合状况 　　随着我国财政制度改革的不断深入，国家对高职院校的收入、支出控制的更加严格，并要求设置专项资金账户，实行国库集中收付制度，这就使得高职院校自主调动资金的权利越来越小。显然，传统的只根据需要进行收入、支出预算，高职院校各部门只顾自身利益申请教育专项资金的做法是不符合新形势要求的。只有实行预算绩效管理模式，才能将有限的资金合理分配，保证高职院校可持续的运行下去。这主要是因为预算绩效管理以财务评价为基础，在对教育专项资金分配之前，首先对学校的总体财务状况（包括总资产数量和质量、各部门运行情况、各项目的效益水平等）进行全方位的评价，然后根据评价结果制定预算方案，即优先将资金分配给重点、效益好的部门或项目，从而提高教学专项资金的使用效益。 　　（三）有助于高职院校转变传统的资金分配方式 　　大多数高职院校还沿用传统的资金分配方式，即“各部门向上级要资金，上级领导就批复”，长期下去就会造成资金的浪费，有些项目是次要的、非重点的，却按照重点项目的标准申报经费，而上级部门的审批流程很随意，往往使上述项目成为漏网之鱼。采用预算绩效管理却能够对各项目的成果、效益等进行事先评价、事中跟踪监督和控制、事后评估等，这就能够使高职院校领导清楚哪些项目是重点的、哪些项目是无关紧要的，哪些项目效益较好、哪些项目入不敷出等，自然在分配资金时也会按照重要性、效益高低等来确定资金分配顺序，避免了传统资金分配的盲目性。 　　（四）有助于高职院校建立和完善奖惩机制 　　采用预算绩效管理，最后一个流程就是充分利用绩效评价结果，这就要求高职院校对各部门、各项目的预算执行结果进行全面、深入的分析，一方面发现其中的问题，总结经验教训，另一方面就是对预算执行比较好、资金利用效率高的部门或项目或人员给予奖励。同时，对于预算执行不到位、资金浪费现象严重的部门或项目或人员给予批评惩