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论中国企业海外投资的人权政策 　　摘 要 随着中国海外投资快速发展，海外投资政策中已经出现人权政策的身影。它们先后经历了二十世纪八十、九十年代的萌芽阶段；本世纪第一个十年的起步阶段；从本世纪第二个十年开始的发展阶段。但是现有的这些政策存在一些问题：未充分展示中国负责任的大国形象；缺乏专门规定人权责任的文件；没有形成一部专门的人权政策文件；现有规定的位阶过低，主体混杂。为此，本文在梳理了我国海外投资政策历史之后，给出了文化、制度、监管三个层面的政策建议。 　　关键词 海外投资 人权 人权政策 　　中图分类号：D922.29文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）06-096-03 　　一、问题及其意义 　　鼓励企业“走出去”是国家战略。党的十八大报告也强调，要“加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司”，这必将推动了中国海外投资的快速发展。但在发展过程中，由于人权问题处理不当，受到国际社会批评、抵制的现象时有发生，损害了企业利益和国家形象，因此呼唤企业采取适当的人权政策。企业海外投资尊重人权至少源于人的平等尊严和功利主义。豍以这两个方面考察现有的人权政策，虽然有一些尊重人权的因子，但是还不充分，批评和抵制的现象依然存在。那么，现有的政策中究竟存在什么问题，采取怎样的人权政策能最大限度的减少投资经营中的人权侵犯？解决这一问题，将有助于海外投资企业采取更加适宜的人权政策，尊重人的普遍尊严，减少批评和对抗，最终实现企业利益和社会福利的最大化。 　　二、人权政策的历史沿革 　　（一）二十世纪八十、九十年代，是中国企业海外投资人权政策的萌芽阶段 　　二十世纪八十年代，就曾颁布过一些涉及企业如何经营的政策，如1989年的《境外贸易、金融、保险企业财务管理暂行办法》等。到二十世纪九十年代，在这些政策中开始出现要求海外投资企业尊重当地人权利的规定。如财政部1995年的《境外投资财务管理暂行办法》第十五条规定“投资单位……所制定的工资制度应符合驻在国的法律规定，明确责、权、利关系，建立和完善考核奖惩办法”。类似的规定虽然比较简单，但是已经强调企业应当了解驻在国的法律，制定合法的工资标准，表达了对所在国法律和雇员的工资权利的尊重。 　　（二）本世纪的第一个十年，是中国企业海外投资人权政策的起步阶段 　　2006年通过的《关于鼓励和规范中国企业对外投资合作的意见》要求企业“……（五）遵守当地法律法规，坚持工程项目承包公开公正透明，重信守诺，履行必要的社会责任，保障当地员工合法权益，注重环境资源保护，关心和支持当地社会民生事业……（九）营造友好的舆论环境，宣传中国走和平发展道路的政策主张，维护中国的良好形象和企业的良好声誉。”强调企业在经营过程中承担相应的社会责任，保护资源环境，关注民生，保障员工合法权益，及对维护中国良好形象和企业良好声誉的重要性。商务部在2009年颁布的《境外投资管理办法》，虽未直接提到人权保护方面的内容，但是“突发事件”的规定和人权问题有很重要的关系。海外投资企业遇到的突发事件多是因为没有处理好与员工和社区的关系而遭到抵抗和袭击，或是投资于低人权国家或者地区，遭遇战争、动乱等社会事件，对思考投资中的人权问题也有助益。 　　（三）从本世纪的第二个十年起，企业海外投资的人权政策进入发展阶段 　　2011年发布的《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》，在第七条规定，“境外出资应当遵守……所在国（地区）法律……”，“境外企业发生以下有重大影响的突发事件……应当通过中央企业在24小时内向国资委报告……（四）发生……重大群体性事件，以及危及人身或者财产安全的重大突发事件……”。2011年中国企业海外投资迅速发展，同时也遭遇众多风险，所以该文件重点强调“重大群体性事件”、“重大突发事件”的预警防范机制。 　　2012年4月，商务部、中央外宣办等七个单位，联合发布了《中国境外企业文化建设若干意见》，首次专门从企业文化建设的角度对企业行为规范提出要求，指出了境外文化建设的重要意义、指导思想和基本目标，涉及到企业伦理道德方面的诸多责任。比如，抵制商业贿赂；将道德感、伦理观渗透到企业经营全过程；做好环境保护，注重资源节约，将企业生产经营活动对环境的污染和损害降到最低程度；适应所在国（地区）当地社会环境，尊重当地宗教和风俗习惯等。 　　三、现有政策的完善 　　考察中国海外投资人权政策的历史沿革，可以发现，中国早已注意到这个问题，并做了相关规定。但是着力不足。不足之处主要体现在以下几个方面： 　　（一）充分展示负责任的国际形象 　　中国的海外投资虽然起步较晚，但是发展迅速，特别在第三世界国家占据越来越大的份额，这引起了全世界的关注。中国能否有别于西方，做一个负责任的大国，成为世人关