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美国公共部门中的集体谈判制度 　　摘 要 集体谈判主要是西方国家协调劳资双方关系、确定雇员劳动条件、寻求公平与效率的博弈机制，是处理劳资纠纷的主要手段和方式，最先出现于西方私营部门中，随后逐渐应用于公共部门，是协调公共部门雇主和雇员利益的重要制度。美国在公共部门集体谈判上有着丰富的理论基础和操作性研究，了解美国集体谈判的历史发展、理论基础、谈判主体、谈判范围、谈判过程以及谈判结果，对我国公共部门集体谈判制度的构建具有明显的借鉴意义。 　　关键词 公共部门 集体谈判 工会 雇员 　　作者简介：张敏，西南政法大学行政管理专业，硕士研究生，研究方向：非营利组织管理。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）04-033-02 　　一、集体谈判的定义 　　“集体谈判”一词最早是由西德尼·韦伯及其妻子提出来的，它随着工会运动的发展而发展，是一种维护劳动利益关系的重要制度，在西方发达国家被广泛应用。 　　韦伯夫妇认为：“雇主若与雇员订立劳动合同，则必须建立在雇员的集体意志和抉择基础之上。”豍国际劳工组织对集体谈判的定义是“指雇主与工会之间针对以下几个方面所进行的谈判：（1）工作条件与薪酬福利；（2）雇主与雇员利益协调；（3）雇主与工会利益协调。”豎 　　简而言之，集体谈判就是指公共部门或私人部门的雇主组织和雇员组织（工会）针对工作条件、工作时间及其薪酬福利而进行的一种谈判，通过双方的博弈达成协议，以维护和谐的劳资关系为目标的制度。 　　二、集体谈判的历史发展 　　集体谈判是工业革命的产物，其最早发生于英国。1919年国际劳工组织（ILO）确立了劳工关系“三方”原则，即通过政府、雇主组织与工会组织的协商治理，维护稳定的劳资关系。这一抉择为集体谈判制度的实施奠定了基础。 　　1944年ILO在《费城宣言》初步引入集体谈判这一战略思想。并于1949年发布《组织权利和集体谈判公约》倡导全面实施集体谈判制度，共同商讨和确立劳动者的工作时间和条件，以提高就业水平，降低失业风险。1951年ILO在《集体协议建议书》中又明确界定了集体协议，并对其实施效果和原则进行了阐述。1981年，ILO又通过《促进集体谈判建议书》，将这一制度推广到所有部门，包括公共部门，其谈判范围逐步扩大。 　　西方集体谈判制度已臻成熟，为解决劳资冲突、协调双方关系和保障就业发挥了及其重要的作用。 　　三、集体谈判的相关理论 　　根据美国学者辛格（Jiwitesh Kumar Singh，1998）的研究，集体谈判有三种维度的解释，即市场理论、管理理论以及治理理论。豏 　　市场理论强调劳动力是一种商品，而集体谈判是实现劳动力销售的重要保障。由于市场这只看不见的手存在诸多风险，例如失业的风险等使得集体谈判成为必须，使得工会成为了维护劳动者权益的主要力量，从而保证雇员获得与雇主同等谈判的权力。 　　管理理论强调集体谈判是对企业关系进行管理和控制的一种机制。通常在一个组织中，雇主按照自己的意愿设定工作条件和薪酬福利，而雇员缺乏一定的管理经验和聚合力只能成为被剥削阶级。当工会拥有了与雇主进行谈判的权利，通过协议使得双方各取所需，减少双方的摩擦，为实现组织的目标共同努力，因此成为一种有效的管理机制。 　　治理理论指出集体谈判是一项管理主体多元化的治理模式，是一种自组织的有效合作治理手段。工会与雇主共同分享统治权，通过博弈和权衡，达成集体协议。它认为双方的谈判过程必须遵守并执行相关的法律法规。倘若雇主违反这一规定，雇员可以利用法律武器为自己申诉。 　　其实这三种理论也是一个不断发展的过程，反映了集体谈判制度随着新公共管理的出现而不断趋于成熟，走向善治之道。早期的集体谈判只是着眼于更好的销售雇员劳动力；而随着谈判制度的发展，工会与雇主之间的协议成为了影响政治和参与政治的力量；随着工会的地位越来越重要，使得治理主体呈现多元化趋势。 　　四、公共部门集体谈判 　　集体谈判不断被广泛应用于私营部门并取得成功之后，公共部门（包括政府组织、学校、医院等组织）于20世纪60年代逐渐采纳集体谈判制度，并渐渐发展成为一套独立的谈判模式。 　　（一）谈判主体 　　集体谈判前提是确定谁有资格参与谈判。公共部门中，谈判主体涉及两个方面，一方为劳方，即雇员工会组织；另一方为资方，即公共部门雇主，既包括政府等公权力组织，也包括为公共利益服务的社会组织。 　　1.公共部门雇员工会 　　20世纪60年代，美国政府财政预算增加，非政府组织大力发展，推动了公共部门雇员工会的形成；70年代中后期，美国经济衰退，缩减了财政开支，政府开始对工会采取抵制的态度；80年代初，除了因罢工而被取消的航空交通管理员工会（简称为PATCO），公共部门工会发展相