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社会管理方式转型：主要问题与路径选择 　　从管理体制看，当前社会问题多发凸显的主要原因，是现有社会管理方式在一些方面已经不能适应快速的工业化、城镇化、市场化和国际化发展进程。面对纵横交错的新型社会利益格局，过去自上而下的控制式管理方式日益暴露出简单僵化、封闭短视、重管制轻服务等诸多弊端，迫切要求社会管理方式转型升级。 　　一、当前我国社会管理方式存在的主要问题 　　（一）自上而下的控制式管理方式难以适应社会权利的增长 　　社会管理一定程度上需要政府自上而下地对社会实施控制和管制（管制行政）。但是当社会的主体性、多元性日益突出的时候，社会自下而上地对政府行为和管理方式进行选择的能力也日益增强。因此，简单延续传统做法很容易造成政府意图和社会意愿、政府权力和社会权利、政府管理方式和社会选择方式之间的冲撞，并引发一系列社会问题。 　　一是政府凌驾于社会之上，国家权力大量越位挤压社会权利。强调运用行政权力对社会组织和公民进行严格的管制，一味追求对社会的绝对控制，控制方式缺乏弹性，从而导致社会抗议的情况屡见不鲜。 　　二是人为分割社会阶层，弱势群体的基本权益难以保障。源自计划体制下的户籍制度和身份制度，前者限制人口流动，后者把公民划分为农民、工人和干部等身份给予差别待遇。这种社会流动、制造社会等级的方式，方便了政府控制和管理，解决了短期问题，却侵犯了社会公平正义信念，其后果在较长时期内都难以消化，很容易使阶层界限凝固化，从而强化不同阶层的集团意识，引起社会隔阂、摩擦甚至社会冲突。 　　三是重管理轻服务，导致公共服务需求与供给不匹配。政府提供社会服务的责任不到位，又往往采取居高临下的态度搞“一刀切”，或者为了方便上级检查督促而强调标准，忽视不同地区、不同人群的具体需求，导致资源配置不合理，造成隐性的不平等。 　　四是混淆社会问题与政治问题的边界。一些政府机构动辄把群众表达不同意见的行为、把群体之间的利益冲突等属于社会层面的问题定性为政治问题，从而在控制问题的方式上，要么上纲上线、滥用国家机器；要么惊慌失措、滥用政府财力。 　　（二）单一性的行政化管理方式难以适应新型复杂的利益格局 　　长期以来，一些政府部门的行政执法人员习惯于长期运用行政手段和经济手段管理社会公共事务，很少运用法律手段和思想教育的手段来实施社会管理。在管理实践中，指令性、强制性地执行行政手段，实际上难以应对立体的、纵横交错的新型社会利益格局。主要体现在： 　　一是单一的行政手段处理不好横向利益关系。社会主体之间的利益连结以横向关系为主，相关各方的权益具有平等的合法性。但是，政府使用行政手段介入其间的利益冲突，往往把这种横向的关系当作纵向的对待，重弹压轻协调，结果偏袒一方，甚至两边都不讨好。 　　二是单一的行政手段也处理不好纵向利益关系。公共利益与私人利益之间是一种纵向的利益关系。一些政府部门仍然秉持“破私立公”的传统思维方式，过分拔高公共利益，贬抑私人利益，要求私人利益服从公共利益，结果导致公私利益的对立。 　　三是“一刀切”的行政手段难以应对利益小群体的不同诉求。一些部门缺乏社会发展意识，无视群众的自主意愿，只管一厢情愿地采取行动，结果非但解决不了旧的问题，还会造成新的矛盾。此外，单纯依靠行政手段的社会管理方式也很容易导致行政人员的执法行为失范，从而造成政府与公民关系的紧张。 　　（三）封闭性的条块式管理难以应对开放流动的社会趋向 　　当前政府社会管理的主导模式仍然是“条”、“块”分割，“条”与“块”、“条”与“条”、“块”与“块”各自为政，用这种方式去管理一个已经基本摆脱凝固、僵化形态，变得日益开放、流动、多变的社会，显得格外不适应。 　　一是本位利益超越整体利益，部门利益高于公众利益。行政区划分割，易造成从管理者利益出发实施社会管理。在环境治理、食品和药物管理、土地监管、公共安全等重点领域，条块之间利益冲突严重，协同治理的局面难以形成。而在超计划生育、流浪乞讨、流动摊贩等问题上，各部门又是“自扫门前雪”，工商、税务、质监部门协同动力不足，劳动、民政等民生部门的关怀总体缺位。如此，于己有利则多重管理，于己无利则相互推诿，重视管理者利益，轻视对被管理人群生活生计的关怀，削弱了配合政府管理的社会基础。 　　二是经济目标掩盖社会目标，经济利益挤压社会利益。在实际操作中，不少地方政府唯经济论、唯GDP论，不惜以忽视甚至牺牲社会利益为代价。往往导致制定经济政策忽视对社会效应的评估，制定社会政策忽视群众的真实需求，社会问题随发展进程而不断增加。 　　三是信息垄断，缺乏与社会沟通的意愿和能力。政府是社会管理的主体，而社会是人民群众利益的主体。两类主体相遇，如果缺乏有效的信息沟通，就容易产生摩擦或冲突。一些政府部门仍旧习惯于信息垄断，不愿接受民众监督