“生态红线”的规范效力与法治化路径.docVIP

“生态红线”的规范效力与法治化路径 　　摘 要：“生态红线”是当前我国生态环境保护领域的重大战略决策与制度创新。仅从公共政策的角度看待并推行生态红线，并不能确保其具有足够的规范效力；生态红线的真正“落地”，需要在解释论和立法论两个层面予以展开。根据解释论，除个别领域外，目前我国已经建立起具有法律效力的生态红线体系（包括生态功能红线、环境质量红线、资源利用红线），并通过“法律强制模式”、“政府责任模式”、“绩效管理模式”等不同方式加以适用。根据立法论，需要从实体和程序两个方面，有针对性地在相应领域进行法律修改与制度完善，提升生态红线制度的法治化程度。 　　关键词：生态红线；解释论；立法论；法治化 　　中图分类号：DF468 　　文献标识码：A 　　一、如何“落地”：生态红线及其规范难题 　　（一）“生态红线”的缘起与发展 　　当前，我国生态系统退化与环境污染问题日益突出，生态环境呈现持续恶化趋势。如何强化生态环境的整体性保护、保障国家生态安全，已成为全社会关注的焦点问题。2011年，《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35号）首次提出“生态红线”概念，提出“在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线”；2013年底，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》用专章阐释了“划定生态保护红线”。从总体上看，“生态红线”已经