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摘要
20世纪初期，江苏盐城地区的垦殖事业进行得如火如荼。这种境况的出现
不是偶然的，其背后有着深层次的政治、经济、自然等诸多方面的原因。首先政
治原因，晚清政府和民国政府出于各种各样的考虑废止了曾经的禁垦政策，通过
官方法令的形式肯定了江苏盐城地区的盐垦开发事业，并且鼓励之；其次经济原
因，近代中国的民族纺织业有了不小的发展，而以前的制盐业则日趋衰落，这种
此消彼长的产业结构使得以棉花种植为主的垦殖活动成为一项前景光明的事业。
另外还有自然原因，海岸线的缓慢东伸使得沿海滩涂面积日趋增加，这
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