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一、城乡协调问题 城市和乡村是构成社会密不可分的两个组成部分，城乡经济发展是否协调，直接影响我国经济社会的发展，影响国家的稳定，影响我国全面建设小康社会这一目标的实现。由于历史、体制、观念等多方面原因，“三农”问题制约着整个国民经济的发展，农村成为全面建设小康社会的重点和难点，而造成农村经济社会发展滞后的重要原因就是城乡“二元”结构。我国虽然在消除城乡差别方面取得了一定的成效，但城乡分割与分治的二元体制仍未从根本上发生改变，并且重新拉大了城乡之间发展的差距，二元结构及其伴生的城乡分割成为解决“三农”问题、实现城乡统筹发展的重要制约因素。解决这些问题必须通过协调城乡经济社会发展、实行农业农村发展战略转型来实现。正如温家宝总理指出的那样，必须站在国民经济发展全局的高度研究和解决“三农”问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的良性发展模式。 城乡协调是指在一定城乡地域系统内，城市和乡村之间人流、物流、信息流自由合理地流动，经济、社会、文化相互渗透，以致城乡生产要素合理配置，各种时空资源高效利用，逐步缩小直至消灭城乡差别。城乡协调发展包括城乡经济协调、社会协调、生活系统、环境协调和空间协调等多个方面，城乡协调发展是城乡的共同发展，城乡协调发展以政府宏观调控为主导，城乡协调发展的关键在于农村发展。 在城乡地域系统中，协调城乡发展首先要以人地关系理论、可持续发展理论和系统论为基础，运