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黄岩区人才队伍建设调查与研究 时间： 2011-01-04 来源： 黄岩代表团 作者： 　　今年以来，中央、省、市先后召开了人才工作会议，将人才工作、人才地位和人才作用提到了前所未有的高度。为认真贯彻落实中央、省、市人才工作会议精神，全面掌握我区人才队伍建设现状，查找分析存在的问题和原因，从而有针对性地加强我区人才队伍建设，充分发挥各类人才在经济社会发展中的引领和支撑作用，我们对全区人才队伍建设状况进行了调研和分析，并提出了初步意见和建议。 　　一、人才队伍建设状况 　　近年来，黄岩区高度重视人才工作，区委、区政府紧紧围绕服务科学发展、推进创新转型，大力实施人才强区战略，重点选拔培养了一批高层次人才、一批成长型企业家、一批高技能人才、一批农村创业致富带头人，凝聚开发了一批在外黄岩籍高层次人才，为黄岩经济社会又好又快发展提供了有力的人才支撑。截至2009年底，黄岩区人才资源总数为72418人，每万人口人才资源数为1218.9。按职称划分，副高职称以上1157人，中级职称4860人，初级职称5209人，高、中、初级职称占比为10.3％、43.3％、46.4％；按学历划分，硕士以上学历482人，本科学历7702人，大专学历13852人；按队伍类别划分，经营管理人才4680人，专业技术人才11226人，高技能人才3233人，农村实用人才4498人。 　　虽然我区人才队伍建设取得了一定成效，但与先进地区相比仍存在较大差距，与区域经济社会发展要求相比还不相适应。主要表现在以下两个方面： 　　从人才实际需求来看，三类人才比较缺乏。一是缺乏高层次创新性人才。引领主导产业和战略性新兴产业发展的高层次人才紧缺，教育、医疗、文化、建设等社会领域的学术、学科带头人也比较缺乏。二是缺乏实用型技能人才。支撑传统制造业和发展新兴产业、现代服务业、现代农业的实用人才比较缺乏，尤其是缺少能够适应产业转型升级需要的高技能人才。三是缺乏综合型管理人才。缺少既具备现代企业管理先进理念，又能够适应我区企业实际需要，具有较强管理能力的综合性人才。 　　从人才素质结构来看，三个方面需要优化。一是层次结构需要优化。人才自主创新能力依然偏弱，硕士、副高及以上学历、职称的高层次人才1406人，高技能人才3233人，分别只占全区人才总量的1.94%和4.46%，与省内外先进地区相比还有一定距离。专业技术人才11226人，只占全区人才总量的15.5％，且中高级专业技术人才偏少。二是年龄结构需要优化。各类人才中青年骨干比较缺乏，高层次人才平均年龄偏大，在全区1157名高级职称的人才中，45岁以上的人员超过70 %。农业系统年轻的高层次人才出现一定程度的断层现象。三是行业配置结构需要优化。人才队伍的素质结构与产业配置结构不相适应。目前全区70％以上的人才集中在非公企业，但超过60%的高层次人才却集中在党政机关和事业单位，生产一线的高级人才较为缺乏。 　　二、存在问题的原因分析 　　我区人才队伍建设中存在问题的原因是多方面的，主要是人才发展环境不够优化，人才体制机制不够健全，其中既有客观因素，也有主观因素。 　　（一）其中客观因素主要有： 　　1、缺乏吸引人才的区位优势。作为一个新兴城市，台州及黄岩与其他一些大中城市相比，在国内的认知度不高，且远离上海、杭州等中心城市辐射，缺乏人才引进的吸引力。近年来我区经济社会虽然取得了较大发展，但城市规模偏小，公共事业和配套设施还不完善，工业集聚区处于郊区和农村集镇，企业引进和留住人才，特别是高层次人才难度很大。 　　2、缺乏集聚人才的创业创新平台。黄岩一方面缺少高等院校这一人才集聚和培养的平台，另一方面企业以民营企业为主，低小散明显，在省内外有影响力的企业较少，可供人才创业创新的空间有限，企业大多缺乏自主创新平台，不利于高层次人才集聚。 　　（二）主观因素主要有： 　　1、人才优先发展的理念须进一步确立。从党委政府层面来看，有的单位和领导对人才作为战略性资源缺乏敏感性，没有用科学发展的观点看待人才工作，对人才作为第一资源的重要性认识不够，有的只追求短期效益，“见物不见人”，没有将人才工作放在优先发展的位置，不愿意在人才工作上下功夫、投资金。从企业层面来看，一些企业家只考虑利润为中心的短期目标，缺乏长远发展的眼光，重使用，轻培养，在人才培养上舍不得进行长期投资。部分企业还摆脱不了家族式管理的思维定式，缺乏人力资源战略运作能力，对引进人才不敢大胆使用，放手使用。 　　2、人才政策不够系统、力度欠大。我区在人才引进、培养、使用、流动、保障方面尚未形成较为完整的政策体系，人才政策“含金量”不高，缺乏比较竞争优势，对人才缺乏吸引力，对人才培养的激励作用不够明显。有些政策措施操作性不强，如人才入户、住房、子女就学等优惠政策，在实际操