浅谈优化公益经济.docVIP

浅谈优化公益经济发展的政策环境 “十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。改革的目标是：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。要实现这一目标具体地说，中国未来社会应当是，全体国民在社会发展全程逐步提高富裕程度，实现同步富裕，形成以中等收入人群为主体的“公益型社会”。实现这种“公益型社会”的基本路径就是通过重新整合所有社会公共资源，创新构建一个市场经济环境下保障社会健康发展的“公益经济体系”，以社会效益和生态效益最大化为目的，由国家公益性投资和“公益经济体系”内生成的蓄积资本投资为主创建起来的各类经济体，能够为社会提供公共产品和公共服务，逐步形成一个由社会公共经济运行系统、社会公共服务系统和国民公益保障系统组合而成的公益化经济基础。 中国改革不但要进行“市场化改造”，而且要实行“公益化改造”。当我们选择和强化社会主义“市场化改造”之时，同时更不能离开“公益经济”对全体国民在精神和物质层面托底式滋润与呵护。如果说市场化改造是解放生产力的手段，那么公益化改造则是推动生产力不断发展的推手。只有把根除“国民后顾之忧”功能的公益经济基础夯实了，社会才能具备强大的“内生发展动力”，内需才能逐步放大并具备持续性强化趋势，才能铸就社会转型的良性发展趋势。在这种情况下，笔者认为发展公益经济需要从以下几个方面进一步优化政策环境： 一、强化政府主导责任，构建社会公共经济运行系统。 公益经济大致包括四个方面。一是救济、救灾、养老、扶残等社会保障事业，二是教育、科学、文化、卫生及体育事业，三是环境保护、社会公共设施建设，四是其他促进社会发展和社会进步的社会公益经济和福利事业。这些事业的自身特点、规律和发展要求决定了公益经济的发展必须强化政府主导责任，一方面，不少公益经济本身具有经济学意义上的典型的公共品性质，即所谓的非排他性和非竞争性。具有公共品性质的服务和产品是市场及盈利性市场主体所不愿意提供的，必须依靠政府。另外一方面，有一些公益经济虽然从严格意义上不具有公共品的特性，但大都涉及公众的基本权利。也直接影响国家和社会的长期稳定与发展。如果靠市场自发的提供，在市场失灵的某些领域，一些公正的基本权利就很难得到保障，国家和社会的整体利益也必然会受到影响，发展社会公益经济是政府的基本职责。 政府要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，要努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。两个同步将使我国从追求“国富”向更多地追求“民富”转变，其核心意味着让百姓收入不断增长，分享经济增长的成果。提高城乡居民社会保障标准，让其与物价上涨联系起来，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。同时应完善补贴制度，继续扩大社会保障覆盖范围，让更多的中低收入群体享受到政府的阳光政策。提高劳动报酬在初次分配中的比重，前提是要有较为充分的就业，今后在经济发展和产业结构调整中，要把增加就业放在重要位置，通过加快体制改革，积极推进城镇化，大力发展生产和生活性服务业，以达到千方百计增加就业的目的。在政府引导下进一步优化投资结构，引导投资向基础产业、战略性新兴产业，以及经济社会的薄弱环节倾斜。这些薄弱环节，包括社会基础设施建设，如科学技术服务业、金融业、卫生、社会保障和社会福利事业等领域，以及“三农”、科技创新、节能减排等领域。强化政府社会管理职能，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，快速推进社保体系建设，实现医疗保障、基本养老保险覆盖全民的目标，不断完善覆盖城乡居民的低保制度，使社保体系建设从长期试验性状态向定型、稳定、可持续发展的阶段迈进，在基层全面实施国家基本药物制度。建立完善基本药物保障供应体系，加强药品监督，确保用药安全，切实降低药价，加大推进力度，确保合理药价，减轻群众就医负担。坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。努力让全体人民学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居。在此基础上随着国家经济能力的提高，以及经济和社会环境的发展变化，逐步拓展服务领域，不断提高服务水平。 二、强化各级政府的社会性公共服务职能，加快向服务型政府转变。 要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力